Решение Челябинское УФАС России от 19.09.2025 N 074/06/105-2237/2025

Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 19 сентября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Кыштым - Тайгинка - поселок Сайма (ПК 80+00 - ПК 165+00)" (извещение N 0869200000225007893), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее - заказчик) Ш.Я., Ж., Е., П.П., К.Е., Б. действующих на основании доверенностей NN 13-Д, 29-Д от 27.03.2025, N 71-Д от 03.06.2025, N 73-Д от 23.06.2025, NN 92-Д, 93-Д от 16.09.2025;

- представителя ГКУ "Ц" (далее - уполномоченное учреждение) юрисконсульта отдела правового и организационно-кадрового обеспечения С.И., действующего на основании доверенности N 7 от 10.03.2025;

- представителей ООО "С" П.И., исполнительного директора Г., заместителя директора по строительству Ш.С., начальника геодезической службы С.Т., действующих на основании доверенностей N 131 от 11.07.2023, N 120 от 09.08.2024, NN 76, 77 от 16.09.2025;

- представителя ООО "П" (разработчик проектной документации по объекту: "Ремонт автомобильной дороги Кыштым - Тайгинка - поселок Сайма (шифр 164-д-АД) генерального директора С.В., действующего на основании решения N 33 от 08.09.2025, приказа N 7 от 08.09.2025.

В Челябинское УФАС России 11.09.2025 поступила жалоба на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Кыштым - Тайгинка - поселок Сайма (ПК 80+00 - ПК 165+00)" (извещение N 0869200000225007893) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 08.09.2025 в 10:31.

Закупка осуществлялась в рамках национального проекта "Инфраструктура для жизни", федерального проекта "Региональная и местная дорожная сеть". КБК 0060409061И854471244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 175 172 776,14 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 17.09.2025 08:00.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "С" "участник закупки, ознакомившись с проектной документацией, приложенной к закупке, выявил в ней недостатки, которые свидетельствуют о невозможности реализации этого проекта с получением результата работ, соответствующего заданным параметрам". Внешняя экспертиза проектной документации, проведенная по инициативе ООО "С" проектной организацией ООО "У" подтвердила выявленные недостатки. По мнению заявителя указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении действиями заказчика частей 1, 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы ООО "С" не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, указали следующее.

Все доводы, указанные в жалобе, имеют гражданско-правовой характер спора. Представителями ООО "П" и ОГКУ "Ч" осуществлен контрольный выезд с целью проверки высотных отметок с координатами X, Y, Z на автомобильной дороге Кыштым - Тайгинка - поселок Сайма (ПК 80+00 - ПК 165+00), произведена контрольная съемка, которая показала, что фактические отметки продольного профиля автомобильной дороги соответствуют представленным в проектной документации. Основания для корректировки проектной документации по ремонту автомобильной дороги Кыштым - Тайгинка - поселок Сайма отсутствуют. Проектная документация утверждена Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (распоряжение N 37 от 11.03.2021).

Считают жалобу заявителя необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу статьи 7 Закона о контрактной системе: в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (часть 1 статьи 7 Закона о контрактной системе); открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи 7 Закона о контрактной системе, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (часть 2 статьи 7 Закона о контрактной системе); информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе).

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из содержания подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе регламентировано, что описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки регламентированы статьей 42 Закона о контрактной системе.

Так, в силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее: наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе электронный документ описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе должен содержаться в извещении об осуществлении закупки.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 0869200000225007893 объектом закупки является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Кыштым - Тайгинка - поселок Сайма (ПК 80+00 - ПК 165+00).

Приложениями 1, 2, 3, 4 к извещению являются соответственно Описание объекта закупки (Техническое описание), Обоснование НМЦК, Проект контракта и Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, и инструкция по ее заполнению. Кроме того, в описание объекта закупки включены: "Проектная документация том 2.zip", "Проектная документация том 1.zip".

Как пояснили представители заявителя, ООО "С" было установлено, что проектные отметки оси дороги не соответствуют фактическим отметкам существующего асфальтобетонного покрытия. Указанные недостатки свидетельствуют о невозможности реализации проекта с получением результата работ, соответствующего заданным параметрам. Приложением к жалобе является технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий подготовленный ООО "У", выполненный на основании договора N 016/2025 от 01.08.2025. Согласно содержанию Заключения "Пояснительной записки к техническому отчету" ООО "У" посчитало несоответствующей действующим нормативным документам проектно-изыскательскую документацию по объекту "Ремонт автомобильной дороги Кыштым - Тайгинка - поселок Сайма, участок ПК 80+00 - ПК 165+00" и требующими корректировки инженерных изысканий и проектной документации.

В жалобе ООО "С" указало, что между Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области и ООО "С" по итогам электронного аукциона, проведенного в 2024 году, был заключен контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Кыштым - Тайгинка - поселок Сайма. Однако полное исполнение контракта стало невозможным в связи с недостатками проектной документации. Несмотря на наличие информации о недостатках проекта, заказчик изменения в проектную документацию не внес, что стало причиной одностороннего отказа подрядчика от исполнения этого контракта.

Представители заказчика пояснили, что размещенная в составе извещения о закупке проектная документация содержит: согласованное начальником управления дорожного хозяйства Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, директором ОГКУ "Ч", утвержденное Министром дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области 10.03.2021 заключение N 9 по проектной документации "Ремонт автомобильной дороги Кыштым - Тайгинка - поселок Сайма"; распоряжение от 11.03.2021 N 37 об утверждении проектной документации "Ремонт автомобильной дороги Кыштым - Тайгинка - поселок Сайма".

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что согласно сайту Арбитражного суда Челябинской области (chel.arbitr.ru) ООО "С" в 2025 году обратилось с 2 исковыми заявлениями к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области. Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии между сторонами спора гражданско-правового характера, который не может быть разрешен в рамках настоящего контрольного мероприятия.

При этом, правовое регулирование осуществление проектной документации и результатов инженерных изысканий регламентировано статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В полномочия Челябинского УФАС России не входит проведение экспертизы проектной документации. Субъектом контроля в сфере закупок, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, является заказчик, а не лицо, подготовившее проектную документацию.

Вместе с тем, проанализировав содержание извещения рассматриваемой закупки, Комиссия Челябинского УФАС России считает неподтвержденным довод заявителя о нарушении заказчиком статьи 33 Закона о контрактной системе, довод жалобы ООО "С" несостоятельным.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "С" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Кыштым - Тайгинка - поселок Сайма (ПК 80+00 - ПК 165+00)" (извещение N 0869200000225007893) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.