Решение Красноярское УФАС России от 19.09.2025 N 024/10/99-2544/2025

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Приказа Красноярского УФАС России от 08.09.2025 г. N 168/25, а также обращения ООО "СА" (вх. N 17552-ЭП/25 от 04.09.2025 г.), Инспекция Красноярского УФАС России в составе: руководителя Инспекции - Г., начальника отдела; членов Инспекции: П.Д. - ведущего специалиста-эксперта; М. - ведущего специалиста-эксперта; С. - государственного инспектора; К. - государственного инспектора (далее - Инспекция),

провела внеплановую проверку действий заказчика - КГБПОУ "Ачинский педагогический колледж" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона ЭА-N-14435/25 "поставка оборудования", извещение N 0119200000125014354, ИКЗ 252244300658024430100100750012620244 (далее - Закупка), размещенного на электронной торговой площадке "ЭТП ТЭК-Торг" (далее - Оператор электронной площадки).

Проверка начата 08.09.2025 г. и окончена 19.09.2025 г.

Проверяемый период: с 29.07.2025 г. (дата размещения извещения о проведении закупки) по 25.08.2025 г. (дата заключения контракта).

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были изучены следующие документы и информация, а также опубликованные в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) сведения:

1) извещения о проведении закупок;

2) приложения к извещениям о проведении закупок;

3) протоколы, составленные в ходе проведения закупок;

4) иные документы, представленные на обозрение Инспекции, размещенные в ЕИС.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращения ООО "СА" (вх. N 17552-ЭП/25 от 04.09.2025 г.) о необходимости проведения внеплановой проверки действий Заказчика, Уполномоченного органа в рамках проведения рассматриваемой закупки.

Внеплановая проверка проведена на основании положений подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. N 331, Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Из обращения ООО "СА" следовало, что заявка победителя закупки ООО "СБ" подлежала отклонению, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875) и законодательству о контрактной системе, так как из заявки следует, что поставке подлежат товары, происходящие из иностранного государства - Китайской Народной Республики.

ООО "СА" считает, что Уполномоченным органом не были предприняты меры к отклонению заявки победителя в соответствии с частью 5 статьи 14 Закона о контрактной системе, а также Заказчиком не были предприняты меры к отказу от заключения контракта с лицом, заявка которого подлежала отклонению, в соответствии с частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе не отказался.

В соответствии с пунктом 28 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 г. N 1576, внеплановая проверка проведена на заседании комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки.

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В силу частей 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытых конкурентных процедур определен статьями 48 - 51 главы 3 Закона о контрактной системе.

Проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Инспекция установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчика, Уполномоченным органом 29.07.2025 г. были совершены действия по проведению закупки. Объектом закупки является поставка оборудования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

На основании анализа положений извещений о проведении закупок, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса

ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 г. N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Инспекция установила, что Заказчиком осуществляется закупка товаров:

1. Компьютер персональный настольный (моноблок), ОКПД2 26.20.15.140, КТРУ

26.20.15.000-00000037;

2. Ноутбук, ОКПД2 26.20.11.110, КТРУ 26.20.11.110-00000139;

3. Планшетный компьютер, ОКПД2 26.20.15.120, КТРУ 26.20.11.110-00000152;

4. Системный блок, ОКПД 226.20.15.120, КТРУ 26.20.15.000-00000029;

5. Системный блок, ОКПД2 26.20.15.120, КТРУ 26.20.15.000-00000028;

6. Монитор, подключаемый к компьютеру, ОКПД2 26.20.17.110, КТРУ 26.20.17.110- Указанное оборудование (ноутбук, системный блок, монитор), в соответствии с абзацем 3 пункта 1 Постановления Правительства N 1875 входит в Перечень товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых восстанавливается ограничение закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2) на позициях 195, 199, 201.

На основании Приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875 в извещении Заказчик установил ограничение закупок товаров, происходящих из иностранного государства.

Участник ООО "СБ" в своей заявке указало страной происхождения следующие государства:

1. Компьютер персональный настольный (моноблок) - Китайская Народная

Республика, Российская Федерация;

2. Ноутбук - Китайская Народная Республика;

3. Планшетный компьютер - Китайская Народная Республика, Российская

Федерация;

4. Системный блок - Российская Федерация;

5. Системный блок - Российская Федерация;

6. Монитор, подключаемый к компьютеру - Китайская Народная Республика.

Таким образом, по позициям "Ноутбук" и "Монитор, подключаемый к компьютеру" осуществляется поставка товаров иностранного производства, а по другим двум позициям "Компьютер персональный настольный (моноблок)" и "Планшетный компьютер" - указано две страны происхождения товара.

Заявитель ООО "СА" по позиции "Системный блок" (позиция 199 из Приложения N 2) предоставил в составе заявки номер реестровой записи из реестра N 10549284 на товар "ПЭВМ Aquarius Pro K760 (АМПР.466539.823)", в состав которого входит системный блок. При этом реестровая запись распространяется только на полный состав товаров, указанный в такой реестровой записи, и информация о номере реестровой записи не может являться подтверждением страны происхождения отдельных товаров, так как такой товар является лишь составной частью.

Инспекция установила, что положения подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства N 1875 не сработали, все поданные заявки были допущены и приравнены к заявкам с товарами иностранного производства.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.08.2025 г., на участие в указанных торгах были поданы две заявки, обе заявки признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

При проведении внеплановой проверки Инспекцией установлено, что информация, содержащаяся в представленных участниками заявках не подтверждает страну происхождения товара - Российская Федерация.

Таким образом, участники закупки не подтвердили страну происхождения товара, следовательно положения Постановления Правительства РФ N 1875 не сработали, все заявки правомерно были признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям извещения о закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.08.2025 г. по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем признается участник закупки ООО "СБ", предложивший цену контракта 6 444 208,98 (шесть миллионов четыреста сорок четыре тысячи двести восемь рублей девяносто восемь копеек) рублей, что является лучшим ценовым предложением.

Инспекция в рамках проведения внеплановой проверки обращает внимание на то, что подведение итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществлялось по лучшему ценовому предложению от участников закупки.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещений о проведении рассматриваемых закупок, содержания заявок, поданных на участие в закупках, протоколов, составленных в ходе проведения закупок, Инспекция пришла к выводу о том, что при проведении рассматриваемой закупки Заказчиком и Уполномоченном органом не было допущено нарушений норм действующего законодательства о контрактной системе.

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Красноярского УФАС России не установила в действиях заказчика -КГБПОУ "Ачинский педагогический колледж", уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края, комиссии по осуществлению закупок нарушений требований законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения при проведении электронного аукциона ЭА-N- 14435/25 "поставка оборудования", извещение N 0119200000125014354, ИКЗ 252244300658024430100100750012620244.