Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 19.09.2025 N 086/06/99-1834/2025

Резолютивная часть объявлена 16.09.2025 г.

Изготовлено в полном объеме 19.09.2025 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - врио руководителя;

Членов комиссии:

- Г. - главный специалист - эксперт отдела контроля закупок,

- Ш. - эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - личное присутствие представителя Т.А. по доверенности N 1 от 22.05.2025, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи, Т.Е., по доверенности N 4 от 09.01.2025, М. по доверенности N 2 от 09.01.2025, на основании поступившего обращения от РОО ХМАО-ЮГРЫ "СОЮЗ ГОРОЖАН" (вх. N 9056-М/25 от 19.08.2025), в котором усматриваются признаки нарушений Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - МКУ г. Нягани "У", при проведении закупки в форме электронного аукциона, объектом которой является Оказание услуг по выполнению мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации объектов наружного освещения на территории жилого района "Центральный" муниципального образования город Нягань (извещение N 0187300008119000113) с НМЦК 150 099 134,90 рублей, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в пределах полномочий антимонопольного органа.

Проверка начата в 10 часов 00 минут 16.09.2025.

Проверка окончена в 10 часов 30 минут 16.09.2025.

Заказчик: МКУ г. Нягани "У"

Юридический адрес Заказчика: <...>

Место проведения контрольного мероприятия: <...>

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступило обращение от РОО ХМАО-ЮГРЫ "СОЮЗ ГОРОЖАН" (вх. N 9056-М/25 от 19.08.2025), в котором усматриваются признаки нарушений Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - МКУ г. Нягани "У", при проведении закупки в форме электронного аукциона, объектом которой является Оказание услуг по выполнению мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации объектов наружного освещения на территории жилого района "Центральный" муниципального образования город Нягань (извещение N 0187300008119000113) с НМЦК 150 099 134,90 рублей.

Довод жалобы:

Победителем аукциона признана ООО "С" директор Ф., притом, что за 2016, 2017 год согласно данным ФНС РФ зафиксированы следующие показатели данного предприятия суммы дохода, суммы расходов, уплаченные налоги - равны 0.

Конкурсной документацией определены работы - необходимо произвести замену существующих светильников уличного освещения на светодиодные светильники в соответствии с приложением N 1 к техническому заданию в количестве 3 219 штук, стоимость работ и материалов составляет не более 10 000 000 (Десять миллионов) рублей.

Согласно распоряжению Администрации города Нягани от 16.10.2019 года за N 761-р внесено изменение в распоряжение от 12.12.2018 год N 501-р "О принятии решения о заключении долгосрочного муниципального энергосервисного контракта на оказании услуг по выполнению мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации объектов наружного освещения на территории жилого района "Центральный" муниципального образования город Нягань с привлечением собственных инвестиций" предельный объем финансирования мероприятий на 2019-2031 годы - 85 199 134 (Восемьдесят пять миллионов сто девяносто девять тысяч сто тридцать четыре) рубля 90 копеек, то есть ежегодно ООО "С" получает от Администрации муниципального образования город Нягань 7 099 927 (Семь миллионов девяносто девять тысяч девятьсот двадцать восемь) рублей 90 копеек, при этом еще заключен договор с муниципальным казенным учреждением города Нягани "У" на их обслуживание.

При не сложном математическом расчете становится понятно, что ООО "С" получает 1000 процентов прибыли, при этом Администрация несет дополнительные расходы на обслуживание и оплату освещения, отсутствует понимание, где здесь энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

Проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), которые влекут за собой ограничение количества участников закупки, а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов.

Согласно пунктам 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0187300008119000113 объектом закупки является:

Согласно протоколу подведения итогов, Победителем стал ООО "С" сумма соответствующих расходов заказчика на поставку энергетических ресурсов, которые заказчик осуществит в результате заключения контракта, его исполнения, предложенная Исполнителем в его конкурсной заявке составляет 64 900 000, 00 руб. (Шестьдесят четыре миллиона девятьсот) рублей 00 копеек (стоимость единицы электроэнергии, действующей на дату размещения извещения о проведении открытого конкурса 5,86588 руб. в том числе 20% НДС).

Согласно контракту Исполнитель обязуется обеспечить ежегодный размер экономии расходов Заказчика на оплату электроэнергии в натуральном выражении 1 121 958 кВт/ч; таким образом, за период действия настоящего Контракта размер экономии должен составить не менее 14 585 454 кВт/ч.

Комиссией Управления установлено, что согласно техническому заданию по закупке N 0187300008119000113 на оказание услуг по выполнению мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации объектов наружного освещения на территории жилого района "Центральный" муниципального образования город Нягань" предусмотрена замена существующих светильников уличного освещения на светодиодные светильники в количестве 3219 штук в течение 60 месяцев с даты заключения контракта. Срок действия контракта до 31.12.2031 года.

В соответствии с пунктом 1.5 контракта в связи с возникновением у Заказчика экономии расходов по оплате электроэнергии, Заказчик выплачивает Исполнителю процент экономии расходов Заказчика в денежном выражении, который составляет 99% от размера достигнутой экономии в натуральном выражении в каждом расчетном периоде и не подлежит изменению в ходе исполнения настоящего Контракта.

Муниципальный контракт по закупке N 0187300008124000523 на оказание услуг по содержанию линий уличного и внутриквартального освещения города Нягани заключен в целях содержания линий уличного освещения, в том числе:

- ревизия автоматизированной системы управления наружным освещением с проверкой работы элементов управления;

- техническое обслуживание щитов управления уличного освещения с заменой оборудования по необходимости (пускателей, автоматов, фотореле, клемников, проводов) (со стоимостью материалов);

- объезд установок уличного и внутриквартального освещения (вечерний и ночной режим) с выявлением неработающих участков или отдельных светильников и составлением акта;

- объезд установок уличного и внутриквартального освещения (в светлое время суток - с выявлением открытых крышек опор, чрезмерного наклона опор освещения в соответствии с ГОСТ 32947-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Опоры стационарного электрического освещения. Технические требования", с составлением акта Устранение недостатков по результатам объезда установок уличного и внутриквартального освещения;

- обследование места повреждения, замена участка кабеля или муфты, прокладка кабеля с подсыпкой песчаной подушки, закрытие кирпичом или сигнальной лентой (со стоимостью материалов);

- проверка надежности крепления контактных соединений, протирка отражателя, корпуса, стекол; замена отражателей, кронштейнов, светильников, плафонов торшеров, замена пускорегулирующей аппаратуры, импульсного зажигающего устройства, устранение обнаруженных неисправностей, замена зарядного провода от кабельной заделки или воздушной линии до светильников;

- устранение деформации опор, замена приставок, проверка крюков, траверс, замена опор, перетяжка отдельных участков проводов линии, ремонт заземляющих устройств, замена и очистка изоляторов закрепление и окрашивание траверс, проверка надежности соединений проводов и контактов (со стоимостью материалов);

- замеры сопротивления изоляции, измерение сопротивления петли фаза-ноль, осмотр мест выхода кабеля на опоры и стены зданий; проверка состояния заземления кабеля и кабельных муфт, кабельных разделок, очистка трассы от кустов и деревьев;

- демонтаж поврежденных опор уличного и внутриквартального освещения (по согласованию с муниципальным заказчиком) Восстановление сбитых и поврежденных опор (со стоимостью материалов);

- нумерация опор и восстановление нумерации (выполнять светоотражающей пленкой красного цвета - высота от уровня земли согласно ПУЭ), нанесение или обновление предостерегающих знаков;

- сбор информации по показаниям счетчиков, предоставление отчета о расходе электроэнергии на освещение города, непосредственный (визуальный) сбор информации с приборов учета без возможности дистанционного способа. Кол-во приборов учета 166 штук;

- очистка от пыли, грязи, наледи внешних поверхностей опор освещения, шкафов управления (при необходимости помывка);

- надзор за сроками проверки приборов учета электроэнергии, при необходимости замена за счет исполнителя; Монтаж 120 светодиодных светильников с прокладкой линии электропередач, характеристики светильников должны соответствовать требованиям, указанным в описании объекта закупки. Мощность светильников 130 Вт. Прокладка питающих линии электропередачи в соответствии с технической возможностью и действующими ГОСТ, правилами и нормами (со стоимостью материалов).

- покраска опор торшерного освещения, шкафов управления, защитных кожухов кабелей, кронштейнов, траверс по всей дорожно-уличной сети города эмалью (ПФ-115), цвет серый и черный (со стоимостью), находящихся в управлении муниципального заказчика;

- Ревизия, замена, демонтаж светодиодной гирлянды на светодиодных композициях в количестве - 22 шт. Ревизия, замена, демонтаж светодиодных консолей в количестве -133 шт., расположенных на территории города Нягань. Своевременный ремонт и восстановление флажных растяжек в количестве -233 шт., и кронштейнов флажных растяжек в количестве -466 шт., на опорах уличного освещения;

- Изготовление и монтаж тряпичных флажных растяжек, в количестве 233 штук. Размер 2мХ0,5 м, состав ткани: Полиэстер -50%, Полиуритан- 50%, цвет - по согласованию с муниципальным заказчиком.

- Изготовление и монтаж декоративных флажных растяжек, в количестве 214 штук. Размер 2мХ0,5 м, состав ткани - Полиэстер -50%, Полиуритан- 50%, цвет - по согласованию с муниципальным заказчиком.

Комиссия Управления поясняет, что у Заказчика имеется:

-два энергосервисных контракта (центральный и западный) по закупке N 0187300008119000113 Оказание услуг по выполнению мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации объектов наружного освещения на территории жилого района "Центральный" муниципального образования город Нягань;

-один контракт по закупке Nна оказание услуг по содержанию линий уличного и внутриквартального освещения города Нягани заключен в целях содержания линий уличного освещения, который обслуживает весь город Нягань.

В рамках энергосервисных контрактов гарантия составляет 60 месяцев. На данный момент гарантия закончилась. В рамках энергосервисных контрактов работы по содержанию идут по контракту согласно закупке N 0187300008124000523.

Согласно закупке N 0187300008124000523 работы по монтажу 120 светодиодных светильников выполняются с прокладкой линии электропередач, характеристики светильников должны соответствовать требованиям, указанным в описании объекта закупки. Мощность светильников 130 Вт. Прокладка питающих линии электропередачи в соответствии с технической возможностью и действующими ГОСТ, правилами и нормами (со стоимостью материалов).

Заложено 40 светильников на год.

Технические задания данных муниципальных контрактов никоим образом не перекликаются, действуют каждый в своем направлении.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе, контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации: органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в компетенцию Управления не входит контроль касающийся формирования НМЦК, следовательно довод в части формирования НМКЦ оставлен Комиссией Управления без рассмотрения.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Выводы Комиссии:

1. В ходе проведения внеплановой проверки при проведении закупки в форме электронного аукциона, объектом которой является - поставка демонстрационного оборудования в МКОУ Мулымская СОШ (для СМП/СОНКО) (извещение N 0187300003525000086) с НМЦК 125 000,00 рублей, в действиях Заказчика - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "М", нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выявлено.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

4. Направить обращение Заявителя в адрес органа финансового контроля для рассмотрения в части касающегося.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.