Решение Удмуртское УФАС России от 11.06.2026 N 018/06/105-778/2026
Реквизиты
Решение Удмуртское УФАС России от 11.06.2026 N 018/06/105-778/2026
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
РЕШЕНИЕ
от 11 июня 2026 г. по делу N 018/06/105-778/2026
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок:
председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;
члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,
рассмотрев жалобу ООО "Х" (далее - Заявитель) на положения извещения запроса котировок "N зз-0017-26204-2026 Разработка проектно-сметной документации по объекту "Капитальный ремонт помещения под размещение тяжелого рентгеновского оборудования БУЗ УР "ГП N 5 МЗ УР", расположенного по адресу: УР, <...>" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126010744, далее - Запрос котировок), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон),
на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:
представителей Заявителя: <...> (доверенность от 12.01.2026 N 2/1), <...> (доверенность от 12.01.2026 N 11),
представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 01.04.2026 N 10-юр),
в отсутствие представителей заказчика - БУЗ УР "ГП N 5 МЗ УР" (далее - Заказчик), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,
установила:
04.06.2026 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения извещения Запроса котировок.
Согласно жалобе, положения пп. 13 и 29 Технического задания не содержат ссылок на технические регламенты, а также документы, разрабатываемые и применяемые в национальной системе стандартизации. Кроме того, в п. 14 Технического задания отсутствует конкретизация по ряду параметров (характеристики инженерных сетей и радиационной защиты). Заявитель также указывает на отсутствие требований к участникам Запроса котировок о наличии лицензии на проектирование систем противопожарной защиты.
02.06.2026 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Запроса котировок.
Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 650 000,00 рублей.
09.06.2026 - дата окончания подачи заявок.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Согласно Техническому заданию (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки), предусмотрены, в том числе, следующие основные данные и требования:
N п/п | Перечень основных данных и требований | Содержание |
13 | Основные требования к планировочным решениям, отделке помещений отделения. | В ходе проектирования руководствоваться рекомендациями производителей флюорографов, а также действующими нормами и правилами, требованиями СанПиНа и пожеланиями Заказчика. Перед проектированием радиационной защиты выполнить обследование существующей защиты. В процедурной (кабинете флюорографии) выполнить радиационную защиту в соответствии с нормами для получения положительного заключения Санэпиднадзора. Расчет стационарной защиты провести на основе Норм радиационной безопасности, СанПин и Гигиенических требований к устройству и рентгенологических исследований. В смежном помещении предусмотреть восстановление и ремонт отделки стен, пола и потолка. Проектом предусмотреть применение высококачественных сертифицированных материалов, отвечающих эстетическим, эксплуатационным, противопожарным требованиям и требованиям СанПиН. Предусмотреть требования к обеспечению доступности мало мобильных групп населения. Предусмотреть рентгенозащитное панорамное окно между пультовой и процедурной, шириной от дверного проема до стены, высотой с отметки 1 метр до потолка. |
14 | Основные требования к инженерному оборудованию | Предусмотреть с запасом характеристики при проектировании инженерных сетей и радиационной защиты. Одностадийное проектирование. Перед проектированием по электрической части выполнить обследование существующей системы электроснабжения и подходящих проводов. Разработка рабочей документации на капитальный ремонт в следующем составе: - раздел Архитектурно-строительные решения; - раздел Внутренние сети электроснабжения и электроосвещения; - раздел Отопление и вентиляция (в части приточно-вытяжной системы вентиляции); - раздел водопровод и канализация; - раздел - АПС; - раздел отопление и вентиляция (+кондиционирование); - раздел сети связи. |
29 | Отопление | Существующие отопительные приборы должны быть закрыты деревянными панелями или решетками Батареи отопления должны быть экранированными из материалов, не проводящих электричество. Отопительные приборы должны быть стойки и предназначены для обработки соответствии с действующим СанПиН. |
33 | Пожарная сигнализация (ПС) | Раздел должен включать рабочие чертежи, спецификацию и т.д. для ремонта (замены) системы пожарной сигнализации (в соответствии с ГОСТ Р 21.101-2026 "Система проектной документации для строительства (СПДС). Основные требования к проектной и рабочей документации"), определяющие состав, места расположения оборудования, места подключения к существующим сетям ПС, места и способы прокладки кабельных линий и проводов, принять в соответствии с требованиями действующих Сводов правил СП и в соответствии с требованиями соответствующих Санитарных правил и норм СанПиН. Рабочие чертежи должны быть представлены на систему пожарной сигнализации, схемами размещения пожарной сигнализации и проводки. |
1. Рассмотрев довод жалобы Заявителя относительно отсутствия в пп. 13 и 29 Технического задания ссылок на технические регламенты, а также документы, разрабатываемые и применяемые в национальной системе стандартизации, Комиссия признает его необоснованным на основании следующего.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при составлении описания объекта закупки заказчику необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, работы, услуги и качественные характеристики объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с п. 34 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 (далее - Положение), результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий - в случае, если осуществлялась оценка соответствия проектной документации.
Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что положениями ст. 33 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность заказчика указывать в техническом задании исключительно показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, работы, услуги и качественные характеристики объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламенты, а также документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации.
Требований указывать непосредственно сами такие регламенты/документы национальной системы стандартизации, Закон о контрактной системе не содержит.
Комиссия также отмечает, что работы в рамках исполнения контракта, заключенного по результатам проведения рассматриваемой закупки, не будут приняты и оплачены Заказчиком до момента получения положительного заключения государственной экспертизы о ее соответствии, в том числе, требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям и т.д.
Кроме того, являясь профессиональным участником рынка и специалистом в сфере архитектурно-строительного проектирования (в отличие от Заказчика, являющегося учреждением здравоохранения), Заявитель не может не знать о необходимости при осуществлении своей профессиональной деятельности соблюдать нормы действующего законодательства в соответствующей отрасли в силу их обязательности, независимо от наличия или отсутствия указания на такие нормы в Техническом задании.
В связи с вышеизложенным, довод жалобы не нашел своего подтверждения.
2. Рассмотрев довод жалобы Заявителя относительно отсутствия в п. 14 Технического задания конкретизации по ряду параметров (характеристики инженерных сетей и радиационной защиты), Комиссия признает его необоснованным на основании следующего.
Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что объектом рассматриваемого Запроса котировок является разработка проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту помещения.
Изложенное свидетельствует, что объектом закупки является не сам капитальный ремонт, при котором Извещение, в целях эффективного проведения закупки, должно содержать конкретный перечень и объем всех необходимых работ, которые определил для себя Заказчик.
Проектную документацию подготавливает проектировщик (в рамках контракта подрядчик), который по результатам проведения исследований технического и инженерного состояния здания определяет перечень и виды работ, подлежащих выполнению при проведении капитального ремонта, и отражает их в проектной документации, где и будут содержаться сведения о точных параметрах нагрузки инженерных сетей, средств радиационной защиты и прочие необходимые для проведения работ положения.
Изложенное свидетельствует, что Извещение размещено в ЕИС в полном объеме, содержит Описание объекта закупки и позволяет участникам закупки сформировать свои предложения и подать заявку на участие в Запросе котировок. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.
3. Рассмотрев довод жалобы Заявителя относительно отсутствия требований к участникам Запроса котировок о наличии лицензии на проектирование систем противопожарной защиты, Комиссия признает его необоснованным на основании следующего.
Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.
В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) в соответствии с Законом о лицензировании лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Вместе с тем, как уже было указано выше, объектом рассматриваемого Запроса котировок является разработка проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту помещения.
Таким образом, принимая во внимание приведенные положения п. 15 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что деятельность по разработке проектно-сметной документации, включающей работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензированию не подлежит.
В связи с вышеизложенным, Извещение о проведении Запроса котировок правомерно не содержит в своем составе требования к участникам закупки о наличии лицензии на проектирование систем противопожарной защиты. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.
При принятии настоящего решения также учитывается, что Заявитель не подавал заявку на участие в Запросе котировок. Заявитель не предоставил достаточных доказательств, подтверждающих наличие объективных препятствий для подачи заявки на участие в рассматриваемой закупке, в данной ситуации не имеется оснований полагать, что Заявитель не мог стать победителем Запроса котировок в связи с наличием обжалуемых положений Извещения о проведении закупки. Материалы дела также не содержат доказательств нарушения прав и законных интересов Заявителя.
Таким образом, извещение сформировано Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и не нарушает нормы действующего законодательства. Со стороны Заявителя не предоставлено доказательств, подтверждающих, что Извещение сформировано не в целях удовлетворения объективных потребностей Заказчика, а с целью ограничения либо устранения конкуренции на товарном рынке.
С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.
В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.
Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,
решила:
Признать жалобу ООО "Х" на положения извещения запроса котировок "N зз-0017-26204-2026 Разработка проектно-сметной документации по объекту "Капитальный ремонт помещения под размещение тяжелого рентгеновского оборудования БУЗ УР "ГП N 5 МЗ УР", расположенного по адресу: УР, <...>" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126010744) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.