Решение Тамбовское УФАС России от 19.09.2025 N 068/10/104-607/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16 сентября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 19 сентября 2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя муниципального бюджетного учреждения "Г" (далее - МБУ "Г", Заказчик) - ...,

в отсутствие индивидуального предпринимателя ... (далее - ИП, Предприниматель, Поставщик) и его представителей,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства уклонения ИП Л от заключения контракта на поставку соли для промышленных целей и, проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение муниципального бюджетного учреждения "Г" (вх. от 09.09.2025 N 6031/25) о направлении сведений об ИП ... () для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с признанием ИП уклонившимся от заключения контракта на поставку соли для промышленных целей (извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0164300034125000058).

Заказчик представил предусмотренные Законом о контрактной системе документы и сведения, а также сообщил причины признания ИП уклонившимся от заключения контракта.

ИП представлены в Тамбовское УФАС России письменные пояснения и подтверждающие документы по рассматриваемой ситуации. ИП указал, что умысел на уклонение от заключения контракта у него отсутствовал. 04.09.2025 Предпринимателем было перечислено обеспечение исполнения контракта. Однако в результате технического сбоя в системе сайта контракт не был подписан. ИП Л является добросовестным поставщиком и участником закупок. В настоящее время ИП подписано 13 контрактов на поставку соли, в том числе с МБУ "Г".

Рассмотрение дела назначено на 15.09.2025. После объявленного перерыва продолжено 16.09.2025.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки обстоятельств уклонения ИП Л от заключения контракта на поставку соли для промышленных целей по итогам запроса котировок в электронной форме N 0164300034125000058, рассмотрев материалы настоящего дела, заслушав пояснения представителя Заказчика, а также, проведя внеплановую проверку, установила следующее.

26.08.2025 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение N 0164300034125000058 о проведении запроса котировок в электронной форме.

Заказчик - МБУ "Г".

Начальная (максимальная) цена контракта - 217 500,00 рублей.

Извещением о проведении запроса котировок в электронной форме установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере 1% от цены контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.09.2025 победителем запроса котировок в электронной форме признан участник закупки с номером заявки 2273718 - ИП Л.

Частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки осуществляет следующие действия:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

В соответствии частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

Заказчиком 04.09.2025 размещен в единой информационной системе в сфере закупок проект контракта для подписания его победителем закупки - ИП Л.

Срок для подписания проекта контракта победителем закупки - 05.09.2025.

04.09.2025 ИП перечислено обеспечение исполнения контракта в сумме 2 175 руб. (платежное поручение N 43).

06.09.2025 в 00:01 Заказчиком от электронной площадки получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

09.09.2025 Заказчиком в единой информационной системе размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по итогам электронного запроса котировок N 0164300034125000058.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Заказчиком установлено, что ИП в установленный законом срок предоставил обеспечение исполнения контракта, но не подписал проект контракт. Следовательно, победитель закупки является уклонившимся от заключения контракта в силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика в части признания участника уклонившимся от заключения контракта являются правомерными и соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган, не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения победителем тех или иных нормативных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате проверки обстоятельств уклонения ИП Л от заключения рассматриваемого контракта приходит к выводу, что сведения о Предпринимателе не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Как следует из подпункта б пункта 14 Постановление Правительства N 1078 антимонопольный орган принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Представленные в материалах дела пояснения и документы ИП свидетельствуют об отсутствии умысла у победителя закупки на уклонение от заключения контракта, что подтверждается, в том числе, перечислением обеспечения исполнения контракта, исполненными контрактами на поставку соли, выпиской из ЕГРИП об основном виде деятельности ИП - торговля оптовая солью, намерениях ИП заключить и исполнить контракт.

При изложенных выше обстоятельствах, Комиссия Тамбовского УФАС России полагает, что включение сведений в отношении ИП в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.

Действия Предпринимателя при подписании контракта с Заказчиком не следует расценивать как недобросовестное поведение.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное уклонение Предпринимателя от заключения контракта, не установлено.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения Заказчиком требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

Сведения, представленные муниципальным бюджетным учреждением "Г" в отношении индивидуального предпринимателя Л () в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.