Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 19.09.2025 N 086/06/104-1827/2025

Резолютивная часть объявлена 16.09.2025

Изготовлено в полном объеме 19.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя,

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ш.- Эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи, М. по доверенности N 82 от 12.09.2025, от Исполнителя - посредством видеоконференцсвязи, А. по доверенности N бн от 14.09.2025, рассмотрев информацию и документы, поступившие КУ ХМАО - Югры Управление капитального строительства (вх. N 9882/25 от 11.09.2025) в отношении К. ИНН <...> (644090, <...>, к 1, кв. 84) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление 04.09.2025 г. поступило КУ ХМАО - Югры Управление капитального строительства (вх. N 9882/25 от 11.09.2025) в отношении ИП К. ИНН <...> (644090, <...>, к 1, кв. 84) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0387200008524000088;

Номер реестровой записи контракта: 2860102030224000119, номер контракта - N 03872000085240000880001;

Предмет контракта: Поставка медицинских изделий (Шкаф сушильный общего назначения) для объекта: "Стационар с прачечной в г. Урай" Контракт заключен: 10.09.2024 г.;

Цена контракта: 2 000 000,00 руб.;

Настоящий Контракт считается заключенным в день размещения Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе и действует по 30 октября 2024, а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия настоящего

Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Контракту.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

10.09.2024 г. между КУ ХМАО - Югры Управление капитального строительства (далее - Заказчик) и ИП К. (далее - Подрядчик, Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт N 03872000085240000880001, предметом которого является Поставка медицинских изделий (Шкаф сушильный общего назначения) для объекта: "Стационар с прачечной в г. Урай" (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее:

1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (Шкаф сушильный общего назначения) для объекта: "Стационар с прачечной в г. Урай" (КТРУ:32.50.50.190-00001127) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов

Получателя, эксплуатирующих Оборудование, и специалистов Получателя, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания

Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Государственный Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образам оказанные Услуги.Разделом 2 Контракта установлено Цена контракта и порядок расчетов.

Разделом 2 Контракта установлено Цена контракта

Разделом 3 Контракта установлено Взаимодействие сторон

Разделом 5 Контракта установлено Сроки поставки

5.1. Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком единой партией в срок по 30 октября 2024 г. в соответствии со Спецификацией (приложение N 1) в следующем порядке:

Пунктом 12.3.Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 28.08.2025 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"В соответствии с пунктом 3.1.2 Контракта Поставщик обязан был поставить Оборудование в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Также пунктом 5.1. Контракта установлено, что поставка оборудования осуществляется

Поставщиком единой партией в срок по 30 октября 2024 г. 3.

По состоянию на дату принятия Государственным заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Поставщиком, в нарушение пунктов 3.1.2 и 5.1 Контракта, обязательство по поставке товара не исполнено.

В связи с неисполнением Поставщиком своих обязательств, Государственным заказчиком в адрес Поставщика были направлены письма о необходимости исполнения обязательств по Контракту: - от 20.01.2025 N 34/01-Исх-258, которым был установлен срок исполнения обязательств до 31.01.2025; - от 28.05.2025 N 34/01-Исх-3018.

Поставщиком требования Государственного заказчика об исполнении обязательств по поставке оборудования исполнены не были. Поставщиком в адрес Государственного заказчика 11.11.2024 было направлено письмо N 02/11 о невозможности исполнения Контракта по независящим от Поставщика причинам, однако, в соответствии с пунктом 14.2 Контракта обстоятельства непреодолимой силы должны быть подтверждены соответствующими уполномоченными органами, Поставщик Государственному заказчику такого подтверждения на дату принятия настоящего решения не предоставил.

Согласно пункту 2.2 Контракта цена Контракта составляет 2 000 000 (Два миллиона) рублей 00 копеек, НДС не облагается на основании пп. 1 п. 2 ст. 149 Налогового кодекса Российской Федерации.

На дату принятия Государственным заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, оплата товара по Контракту не производилась. 6. В соответствии с частью 6 статьи 34 Федерального закона за просрочку исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, Государственным заказчиком в адрес Поставщика было направлено требование (претензия) об уплате неустоек (штрафов, пеней): от 10.07.2025 N 34/01- Исх-3921 на сумму 337 333 (Триста тридцать семь тысяч триста тридцать три) рубля 33 копейки.

По состоянию на дату принятия Государственным заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контакта требование Поставщиком не исполнено".

Согласно подпункту "г" пункта 9 Правил ведения Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля размещает информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием ЕИС автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил.

С целью полного и всестороннего рассмотрения дела Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заказчика и Поставщика (исполнителя, подрядчика) закупки было направлено уведомление в Единой информационной системе в сфере закупок с указанием даты, времени и места рассмотрения дела по существу, также размещены сведения о проведении рассмотрения сведений в Единой информационной системе в сфере закупок, также указанные сведения были направлены участникам рассмотрения посредством электронной почты.

Таким образом, Исполнителем объяснения по факту ненадлежащего исполнения Контракта представлены, на заседание комиссии Исполнитель свою явку обеспечил.

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

По результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании размещенных протоколов, ИП К. была признана победителем, с ней был заключен Государственный контракт N 03872000085240000880001 на поставку медицинских изделий (Шкаф сушильный общего назначения) для объекта: "Стационар с прачечной в г. Урай" (далее - Государственный контракт N 03872000085240000880001, Контракт).

10.09.2024 г. между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт по условиям которого Поставщик обязался поставить Шкаф сушильный общего, а заказчик обязался принять и оплатить в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно Контракта предусмотрено, что оборудование должно быть поставлено

Поставщиком одной партией до 30 октября 2024 года включительно.

Поскольку Поставщик не исполнил свои обязательства, Заказчик направил Поставщику уведомления с требованием исполнить контрактные обязательства:

- от 20 января 2025 года N 34/01-Исх-258, в котором устанавливался срок исполнения обязательств до 31 января 2025 года;

- от 28 мая 2025 года N 34/01-Исх-3018.

Однако Поставщик не исполнил указанные требования Заказчика относительно поставки оборудования.

Согласно извещению, Заказчику требовалось следующее:

Помимо прочего, Государственным заказчиком были предъявлены конкретные технические показатели к поставляемому оборудованию, отраженные в Технических требованиях (приложение N 2 к Контракту):

Комиссией Управления установлено, что в данном случае информация о товаре, содержащаяся в запросе котировок N 0387200008524000088 и включенная в контракт N 03872000085240000880001, имеет расхождения.

Исполнитель принявшая решение участвовать в процедуре закупки, выразила согласие на поставку шкафа сушильного общего назначения для объекта "Стационар с прачечной в городе

Урай". Подобные шкафы изготавливаются на территории Российской Федерации и могли быть доставлены Поставщиком без особых трудностей в рамках оговоренных договором условий.

Однако дополнительные сведения о конкретной модели, производителе оборудования, наличии необходимой документации и регистрационных документов отсутствуют в опубликованных извещениях и сопроводительных бумагах запроса котировок.

Проанализировав имеющуюся информацию, Поставщик пришел к заключению, что поставка необходимого оборудования невозможна по следующим причинам:

- Компания Loud & Holding B.V. (идентификатор LEI: 724500LQPSBMOA2SY669), указанная в Контракте в качестве производителя, зарегистрирована в Нидерландах. Таким образом, ее статус не соответствует требованию о российском происхождении товара, установленного самим же Контрактом.

- Согласно спецификации к Контракту, предусмотрена выдача регистрационного удостоверения на медицинское изделие серии UN и UF (N РЗН 2018/7103 от 28.04.2018). Данное удостоверение получено немецкой фирмой Memmert GmbH + Co. KG (местонахождение: город Швабах, улица

ДuЯere Rittersbacher StraЯe, 38, Германия). Эта компания отличается от фирмы, указанной в Контракте (Loud & Holding B.V.).

- Из открытых источников известно, что компания Memmert GmbH + Co. KG (идентификатор LEI: 391200AF2YS1KLMTPV07) также зарегистрирована в Германии. Следовательно, реальный производитель товара, установленный регистрационным удостоверением, опять-таки не соответствует условию российского происхождения, закрепленному в Контракте.

Кроме этого, на сегодняшний день (в условиях санкций, введенных в отношении Российской Федерации недружественными странами), испрашиваемое оборудование (от конкретного производителя) не поставляется в Российскую Федерацию.

В связи с изложенным, Поставщик пришел к выводу о невозможности поставки оборудования в соответствии с критериями, установленными Контрактом, Спецификацией и Техническими требованиями.

Объектом договора являются сам товар, приобретаемый по договору, и его значимые характеристики, соответствующие техническому заданию (спецификация - приложение N 1 к Контракту) и дополнительным техническим требованиям (приложение N 2 к Контракту).

Однако осуществление поставки оборудования в строгом соответствии с условиями подписанного Контракта оказалось невозможным по объективным причинам, не зависящим от действий Поставщика.

В соответствии со ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ внесение изменений в ключевые положения Контракта в ходе его реализации недопустимо, за исключением тех случаев, когда такое изменение согласовано обеими сторонами.

Поставщик направил Заказчику письмо от 11.11.2024 N 02/11, сообщив о причинах, исключающих возможность поставки оборудования, предусмотренного Контрактом. В подтверждение своего утверждения Поставщик предоставил копии писем от поставщиков оборудования.

Параллельно с этим Поставщик выразил инициативу предложить Заказчику альтернативный вариант - замену оборудования на аналогичное по качеству и количеству, увеличив гарантию эксплуатации с 12 до 24 месяцев, без предоставления регистрационного удостоверения. Тем самым предполагалось оформить дополнительное соглашение и внести изменения в предмет договора, либо прекратить действие Контракта взаимным согласием сторон.

Эти предложения Поставщика, сформулированные в письме от 11.11.2024 N 02/11, остались без реакции со стороны Заказчика.

Вследствие отсутствия обратной связи от Заказчика, 26.12.2024 года Поставщик дополнительно проинформировал Заказчика о намерении расторгнуть Контракт в одностороннем порядке касательно поставки медицинских устройств (шкаф сушильный общего назначения) для объекта "Стационар с прачечной в г. Урай".

Одновременно Поставщик вновь предложил заменить оборудование на аналогичное - сформировать дополнительное соглашение о поправках в условия Контракта (касательно характеристик товара) и поставить в течение месяца после подписания подобного соглашения аналогичное оборудование - шкаф сушильный СШ-1228 (ООО "Т") без обязательного регистрационного документа, но с увеличенным сроком гарантии до 24 месяцев.

Сообщение от 26.12.2024 снова было оставлено Заказчиком без рассмотрения.

Согласно подпункту "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона

Согласно требованию к содержанию заявки требуется копия действующего регистрационного удостоверения на медицинское изделие (со всеми приложениями к нему) согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", п. 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416;

Изучив заявку Исполнителя установлено, что заявка не содержало информацию о регистрационном удостоверении, следовательно заявка подлежала отклонению согласно п. 1 ч. 12 ст 48 Закона о контрактной системе.

Кроме того, при направлении проекта контракта участнику, заказчик заполнил информацию о предлагаемом товаре исходя из данных предоставленных участником ИП К., где указан номер регистрационного удостоверенияРЗН 2018/7103 ИП К. указала страну происхождения РФ, однако согласно сайту Росздравнадзора, согласно указанному регистрационному номеру страна происхождения указано - Германия, что также является предоставлением некорректной информации.

Ввиду вышеизложенного, Заказчиком нарушено положение п 1 ч 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, заявка подлежала отклонению на этапе рассмотрения заявки.

Комиссией Управления установлено, что Поставщик предпринял необходимые шаги для надлежащего исполнения Контракта, включая предложение замены оборудования на равноценное аналогичное изделие.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 28.08.2025 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 28.08.2025 доставлено в личный кабинет Поставщика.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 28.08.2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 09.09.2025 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не имеется, поскольку в действиях Подрядчика отсутствует уклонение от исполнения принятых обязательства по контракту.

При этом, впредь Комиссия Управления рекомендует более ответственно подходить к исполнению государственных и муниципальных контрактов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного поведения со стороны ИП К. не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от КУ ХМАО - Югры Управление капитального строительства (вх. N 9882/25 от 11.09.2025) в отношении ИП К. ИНН <...> (644090, <...>, к 1, кв. 84) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать в действиях КУ ХМАО - Югры Управление капитального строительства нарушение положений пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

4. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.