Решение Тверское УФАС России от 19.09.2025 N 069/10/104-891/2025

Резолютивная часть решения оглашена "16" сентября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "19" сентября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Заказчика - Управления территориями Конаковского МО Тверской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (Победителя закупки) - ИП З. (далее - Победитель, Участник, Общество), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика и Уполномоченного органа - Администрации Конаковского МО Тверской области - М. (по доверенности), в отсутствие Победителя (извещен надлежащим образом), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078

(далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства

Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

01.09.2025 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок был опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону на выполнение работ по благоустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (13). (Номер извещения: N 0136300000725000221 от 15.08.2025) 01.09.2025 в ЕИС была сформирована карточка контракта и 02.09.2025 в 11:45 проект контракта направлен участнику закупки с порядковым N 103.

Регламентированный срок для подписания проекта контракта у участника - 09.09.2025 23:59.

В регламитированный срок контракт Победителем подписан не был.

10.09.2025 Заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта в ЕИС.

10.09.2025 в Тверское УФАС России направлено обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об Обществе.

2. Позиция Победителя закупки.

На заседание Комиссию не поступили пояснения Победителя о причинах уклонения от заключения контракта.

3. Позиция Заказчика.

29.08.2025 протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Комиссия рассматривает все 4 заявки участников аукциона, они соответствуют требования Извещения и Закону о контрактной системе.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 103, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 2 190 171,23 руб. (два миллиона сто девяносто тысяч сто семьдесят один рубль двадцать три копейки).

01.09.2025 в 09:04 в ЕИС была сформирована карточка контракта и 02.09.2025 в 11:45 проект контракта направлен участнику закупки с порядковым N 103 ИП Зубов Семен

Сергеевич.

Регламентированный срок для подписания проекта контракта у участника был 09.09.2025 23:59.

10.09.2025 в личный кабинет Заказчика было направлено уведомление о контракте от Оператора электронной площадки АО "СА":

"Оператор электронной площадки АО "Сбербанк - АСТ" уведомляет Вас о следующем.

По электронной процедуре 0136300000725000221 Выполнение работ по благоустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (13). Участником: ИП З. регламентированный срок не выполнены действия, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона 44-ФЗ. На основании пункта 1 части 6 статьи 51 Закона 44-ФЗ участник закупки признается уклонившимся от заключения контракта. Протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта размещается в единой информационной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания участника электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта."

10.09.2025 в 17:01 комиссией было рассмотрено данное уведомление Оператора электронной торговой площадки АО "СБ".

Комиссия решила:

Признать участника: Идентификационный номер заявки 103 (1 - Победитель) уклонившимся от заключения контракта на следующем основании: Невыполнение участником закупки требований части 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ.

Факт, являющийся основанием для отказа от Уклонение исполнителя от заключения контракта: заключения контракта

Дополнительная информация: протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта от 10.09.2025".

На основании принятого решения Заказчик 10.09.2025 18:19 разместил протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта в ЕИС и направил уведомление в УФАС по Тверской области.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Участника закупки.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В данном случае, Комиссия приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, Заказчиком 01.09.2025 размещен

Протокол подведения итогов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком 02.09.2025 размещен в единой информационной системе в сфере закупок и на сайте Оператора электронной площадки проект контракта.

Регламентированный срок подписания проекта контракта Участником - 09.09.2025.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Закона, с учетом следующих особенностей:

1) Заказчик формирует и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) eчастник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Закона, не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части;

3) pаказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через 2 рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронно подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в ЕИС протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

10.09.2025 Комиссией Заказчика был составлен протокол признания Участника уклонившимся от заключения контракта от 10.09.2025 N ППУ20_1 в связи с невыполнением

Участником закупки требований части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, а именно:

неподписание проекта контракта в установленный срок.

Вместе с тем, на заседание Комиссии Участник не явился, не предоставил пояснения о причинах уклонения от заключения контракта, подтверждений, что имели место обстоятельства, предусмотренные пунктом 14 Правил не представлено.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Согласно пункту 14 Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт, к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

С учетом того, что материалами дела не подтверждено наличие оснований, установленных пунктом 14 Правил, в рассматриваемом случае установлено, что действия

Участника были направлены на умышленное уклонение от заключения Контракта.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях Победителя, уклонившегося от заключения контракта, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 13 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об ИП З. (юридический адрес: <...>; ИНН: <...>) в связи с уклонением Участника от заключения контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его Закупочной комиссии.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.