Решение Амурское УФАС России от 19.09.2025 N 028/06/104-671/2025

(в полном объеме изготовлено 19.09.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) в составе: П. - председателя комиссии, заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; членов комиссии: Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей участника закупки и государственного заказчика (посредством системы видеоконференцсвязи), представителям сторон разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии,

рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России информацию от государственного заказчика - Государственного казенного учреждения управление автомобильных дорог Амурской области "АА" об одностороннем отказе исполнителя по контракту индивидуального предпринимателя Н. (ИНН <...>/ОГРНИП: <...>) (далее - Подрядчик) от исполнения с заказчиком государственного контракта N К.2024.0355 от 01.04.2024 (реестровый номер контракта 2280102589024000024), заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области с установкой элементов обустройства автомобильных дорог объявленного извещением от 04.03.2024 N 0123200000324000355 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке "Р" http://www.rts-tender.ru, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту - ИП Н., а также (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков.

04.03.2024 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123200000324000355 о проведении окрытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области с установкой элементов обустройства автомобильных дорог.

Дата и время окончания срока подачи заявок 20.03.2024 10:00 (МСК+6). Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 22.03.2024. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 25.03.2024.

По окончании срока подачи заявок подано - 2 (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 0). По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки 116153458.

01.04.2024 между Заказчиком и ИП Н. заключен контракт N К.2024.0355 на сумму 248 500 000,00 рублей.

Реестровый номер контракта 2280102589024000024.

Согласно пункту 1.1. контракта в соответствии с условиями настоящего Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области с установкой элементов обустройства автомобильных дорог, а Государственный заказчик обязуется осуществить приемку выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В состав работ по настоящему Контракту входит выполнение работ по ремонту участка км 54+950 - км 56+100 автомобильной дороги "Пригородное-Поздеевка Ромны", участка км 0+000 - км 5+600 автомобильной дороги "Подъезд к с. Знаменка", c установкой элементов обустройства автомобильной дороги (далее - работы, объект), объем которых определен сметным расчетом стоимости работ по ремонту автомобильной дороги на основании дефектной ведомости, установке элементов обустройства автомобильных дорог (далее - сметный расчет по ремонту) (Приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с пунктом 1.2. контракта сроки выполнения работ: начало - с момента заключения Контракта, окончание - не позднее 29.08.2025.

Срок исполнения Контракта (отдельных этапов исполнения контракта) указывается в соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона о контрактной системе при заключении контракта и определен в графике выполнения работ по ремонту (Приложение N 2 к Контракту). Согласно ч. 1 ст. 94 Федерального закона о контрактной системе указанный срок включает в себя срок выполнения работ, приемку и оплату выполненных работ (отдельных этапов исполнения контракта).

На основании пункта 1.2.1. контракта календарные сроки выполнения работ (отдельные этапы исполнения контракта) определены в графике выполнения работ по ремонту (Приложение N 2 к Контракту).

Отдельный этап исполнения Контракта - часть обязательства Подрядчика, в отношении которого Контрактом установлена обязанность Государственного заказчика обеспечить приемку (с оформлением документа о приемке) и оплату выполненной работы.

При исполнении Контракта допускается изменение существенных условий Контракта по соглашению Сторон в случае, если изменяется срок исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения Контракта в рамках срока исполнения Контракта, предусмотренного п. 1.2 Контракта.

Согласно пункту 1.3. контракта место выполнения работ: Амурская область, Ромненский муниципальный округ, автомобильная дорога "Пригородное-Поздеевка Ромны", участок км 54+950 - км 56+100, автомобильная дорога "Подъезд к с. Знаменка", участок км 0+000 - км 5+600, с. Знаменка.

В соответствии с пунктом 1.4. контракта Подрядчик полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ по Контракту, и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ.

Согласно контракту Подрядчик обязан:

- Принять на себя обязательства выполнить работы на объекте в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом графика выполнения работ по ремонту (Приложение N 2 к Контракту), который является неотъемлемой частью Контракта, и сдать результат работ Государственному заказчику (пункт 6.1.1.).

- Обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии со сметным расчетом по ремонту (Приложение N 1 к Контракту), техническим заданием (Приложение N 3 к Контракту), регламентом отбора проб (образцов) материалов (Приложение N 14 к Контракту), которые являются неотъемлемой частью Контракта (пункт 6.1.2).

- Обеспечить представителям Государственного заказчика возможность осуществлять проверку хода и качества работ, выполняемых Подрядчиком (6.1.2.1.).

- Выполнять работы по Контракту в полном соответствии с ППР, Техническим заданием (Приложение N 3 к Контракту) (пункт 6.1.3).

- Обеспечить качество выполнения всех работ и используемых при выполнении работ материалов в соответствии с ППР, перечнем нормативных документов, условиями Контракта и приложений к нему (пункт 6.1.4).

- Немедленно известить Государственного заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Государственного заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ;

- иных, не зависящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих годности и прочности результатов выполняемой работы (пункт 6.1.24.).

На основании пункта 6.2.4. контракта Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а также в соответствии с разделом 17 настоящего Контракта, если в Контракте предусмотрено право Государственного заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно сведений из Единой информационной системы в сфере закупок исполнителем по контракту принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1 от 28.08.2025. Дата уведомления заказчика - 28.08.2025. Дата расторжения контракта 09.09.2025.

Заказчик представил письменные пояснения по делу и дал аналогичные пояснения на заседании Комиссии Амурского УФАС России, согласно которым степень выполненных Подрядчиком работ по контракту составляет 42,42%, на сумму 105408779 рублей 27 копеек. Закупка осуществлялась в рамках национального проекта "безопасные качественные дороги" (в 2025 году - Национальный проект "Инфраструктура для жизни"). Выплаченный и неотработанный аванс возвращен подрядчиком в полном объеме. Представлена независимая гарантия на обеспечение гарантийных обязательств, выданная АО "АБ" от 08.09.2025. В адрес подрядчика направлялись письменные возражения о несогласии с принятым решением считает, что одностороннее расторжение возможно только в судебном порядке. Ранее с данным подрядчиком работали, нареканий по исполнению контрактов не возникало.

Из пояснений Подрядчика следует, что согласно сведениям, указанным в локальном сметном расчете, расчет выполнен в ценах 3 квартала 2023 года. Также контрактом в локально сметном расчете произведен расчет по перевозке асфальтобетонных смесей на расстояние до 55 км. В локальном сметном расчете о стоимости асфальтобетонных смесей марки А16 Вт, А22Нт. Заказчиком применены расценки ФССЦ 04.2.01-0049 и ФССЦ 04.2.01.02-0008, выпускаемые по ГОСТ 91282013, не относящиеся к указанным маркам асфальтобетонных смесей. По предложению заказчика, стоимость требуемого материального ресурса приблизительно сопоставима с примененной расценкой. Было установлено что с учетом заявленной дальности перевозки асфальтобетонных смесей подпадает один поставщик - ООО "У". В 2024 году от производителя асфальтобетона в период заключения контракта было получено согласие на производство указанных марок асфальтобетона по сопоставимой стоимости расчетов в контракте. В 2025 году ООО "У" прекратило производство асфальтобетонных смесей. Для обеспечения выполнения работ по устройству покрытий из асфальтобетонных смесей, предусмотренных контрактом, ИП Н. обратился к другим производителям, расположенным на большем удалении от объекта ремонта. Положительный ответ был получен только от АО "АВ". Потенциальный поставщик асфальтобетонных смесей предоставил так же информацию о возможности выпуска смеси в период конец августа- сентябрь 2025 года, при этом возможен перенос сроков выпуска смесей на более поздний срок, что выходит за рамки установленных сроков исполнения контракта. Данные обстоятельства влияли на срок окончания работ.

В связи с возникшими трудностями при исполнении контракта, существенно отличающейся стоимостью асфальтобетонной смеси, выпускаемой по ГОСТ Р 58406.102020, в соответствии с письмом АО "АВ" от 23.07.2025 N Ис/009/1535 и трехкратным увеличением дальности перевозки асфальтобетонных смесей от единственного поставщика, в адрес заказчика направлено письмо об увеличении стоимости материалов, а также об увеличении сроков выполнения работ по контракту с учетом графика производства асфальтобетонных смесей. Однако от заказчика получен отказ, в связи с чем подрядчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Изучив документы, имеющиеся в материалах дела, пояснения представителей сторон, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что основания для принятия антимонопольным органом решения о включении информации об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют ввиду нижеследующего.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие поставщика, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Однако, при рассмотрении вопроса о включении либо не включении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке правовое значение имеет непосредственно поведение исполнителя с момента принятия решения о расторжении контракта до его фактического расторжения.

С учетом изложенного, уполномоченный орган при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

ИП Н. в материалы дела представлены документы, свидетельствующие о наличии объективных причин (не зависящих в полном объеме от Подрядчика), повлекших за собой невозможность оказания требуемых Заказчику услуг, и, соответственно, об отсутствии недобросовестного и виновного поведения Подрядчика при исполнении государственного контракта.

При этом Комиссией Амурского УФАС России принимается во внимание надлежащее исполнение ИП Н. на момент рассмотрения настоящего дела государственных и муниципальных контрактов на выполнение ремонтных работ и содержанию дорог исполнении которых находятся в открытом доступе в Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. Так, ИП Н. исполнены в полном объеме 23 контракта, находятся в стадии исполнения 4 контракта, завершено исполнение 17 контрактов, 1 контракт расторгнут по соглашению сторон и прекращены - 1 (рассматриваемый контракт) прекращен ввиду одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта.

Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что вышеуказанные обстоятельства указывают на отсутствие недобросовестного поведения со стороны ИП Н. при исполнении контракта, оно неоднократно уведомляло Заказчика о трудностях в исполнении обязательств по государственному контракту, а также предпринимало меры, направленные на исполнение принятых обязательств по контракту.

Бесспорных доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение лица, умышленное ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, в материалах дела не имеется, следовательно, ИП Н. не может быть признано недобросовестным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно подпункту "а" пункта 13 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Пунктом 15 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 15 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением N 1078, Комиссия Амурского УФАС России принимает решение об отказе во включении информации об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков виду подтверждения, что надлежащее исполнение оказалось невозможным по независящим от воли сторон.

Рассмотрев информацию, поступившую от государственного казенного учреждения управление автомобильных дорог Амурской области "АА" об одностороннем отказе исполнителя по контракту - Индивидуального предпринимателя Н. от исполнения государственного контракта от 01.04.2024 N К.2024.0355 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области с установкой элементов обустройства автомобильных дорог (реестровый номер контракта 2280102589024000024), заключенного по результатам закупки - открытого конкурса в электронной форме, объявленного извещением от 04.04.2024 N 0123600007224000024 (ИКЗ 242280102589028010100100290024211244) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту, Индивидуальном предпринимателе Н. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказа Федеральной антимонопольной службы N 267 от 27.08.2007 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

сведения (информацию) об Индивидуальном предпринимателе Н. (ИНН: <...>) (зарегистрированного по адресу: 676570, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.