Решение Самарское УФАС России от 19.09.2025 N 063/10/5-902/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России), уполномоченная на проверку документов, предоставляемых в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила),

в составе: ... (далее - Комиссия),

рассмотрев направленные ФГУП "Г" в лице филиала "АА" (далее - Заказчик) документы, содержащих сведения о недобросовестном поставщике - ООО "АБ" (далее - Подрядчик), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора по причине существенного нарушения Подрядчиком условий договора N 2298/ЗАК от 27.05.2024 г.

в присутствии представителей: Заказчика - ... (доверенность); Подрядчика - ... (доверенность).

02.09.2025 г. в Самарское УФАС России от Заказчика поступили документы, содержащие сведения о недобросовестном подрядчике ООО "АБ" в связи с существенным нарушением подрядчиком условий договора, заключенного по результатам закупки.

Данные документы направлены Заказчиком в соответствии с Правилами.

Согласно доводам Заказчика, ООО "АБ" нарушены договорные обязательства по выполнению работ в рамках заключенного договора.

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Из имеющихся материалов дела следует, что 27.05.2024 г. между Заказчиком и ООО "АБ" заключен договор N 2298/ЗАК стоимостью 19 960 403,61 руб. по выполнению строительно-монтажных работ по объекту "Оснащение РЛС ОЛП а/д "Казань" (далее - Договор).

Согласно пункту 6.1 Договора, работы, предусмотренные Договором по Объекту, должны быть выполнены Подрядчиком в течении 140 календарных дней с момента подписания акта передачи строительной площадки.

Согласно Акту приема-передачи строительная площадка передана 28.06.2024 г.

Дополнительным соглашением N 1 от 21.01.2025 г. срок выполнения работ перенесен на 30.06.2025 г.

В адрес ООО "АБ" Заказчиком направлялись письма АЦВ.ИСХ-2668 от 22.05.2025 г., АЦВ.ИСХ-2094 от 16.04.2025 г., АЦВ.ИСХ-2377 от 06.05.2025 г., согласно которым установлен факт неисполнения обязательств (не представлена исполнительная документация, работы с 11.12.2024 г. не ведутся, в адрес Подрядчика направлены предписания N 3 и N 4 об устранении нарушений при строительстве, которые до момента расторжения договора не выполнены).

Согласно пункту 12.3.1 Договора, заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения Договора по основаниям и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предварительно уведомив об этом Подрядчика за 10 рабочих дней. В том числе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе в случае, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Договора или выполнение работы настолько медленно, что завершение работ к установленному в Договоре сроку становится явно невозможным.

На основании вышеизложенного, 14.07.2025 г. Заказчиком составлено Уведомление о расторжении Договора в одностороннем порядке.

В материалы дела ООО "АБ" представлены письменные пояснения и документы относительно данного обращения, согласно которым нарушение сроков работ было спровоцировано ненадлежащим исполнением договора поставки металлоконструкций N 10/24 от 22.04.2024 г. Контрагентом Подрядчика.

Вместе с тем, Комиссией Самарского УФАС России установлено, что Подрядчиком был нарушен пункт 6.1 Договора.

Согласно пункту 6.1 Подрядчику необходимо завершить работы до 30.06.2025 г. (с учетом Дополнительного соглашения N 1).

Согласно письму АЦВ.ИСХ-3408 от 02.07.2025 г., Подрядчиком с 11.12.2024 г. работы не продолжались и на момент срока сдачи работы не выполнены.

По причине ненадлежащего исполнения договора N 10/24 Контрагентом, Подрядчиком было запрошено продление сроков исполнения договора N 2298/ЗАК, после чего было подписано Дополнительное соглашение N 1 с переносом срока завершения работ еще на 7,5 месяцев. За это время Подрядчик организовал запрос предложений для выбора нового Контрагента, но до момента расторжения договора 2298/ЗАК 14.07.2025 г. ни с одним претендентом не заключен новый договор поставки.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера (далее - санкции и ограничения), от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Таким образом, безусловным и необходимым фактом для внесения в реестр недобросовестных поставщиков является наличие в отношении заказчика, отказавшегося в одностороннем порядке от исполнения договора и направившего в адрес антимонопольного органа сведения в отношении поставщика для включения их в данный реестр, санкций или ограничений.

В материалы дела Заказчиком представлены сведения о введенных в отношении ФГУП "Г" в лице филиала "АА" санкциях.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

ООО "АБ", являясь профессиональным участником в сфере предпринимательской деятельности, несет риск возникновения неблагоприятных последствий, в случае совершения либо не совершения юридически значимых действий.

Вместе с тем, ООО "АБ", осуществляя предпринимательскую деятельность, недобросовестно отнеслось к своим обязанностям, действовало без должной степени ответственности и осмотрительности, какая требовалась по характеру обязательств и условиям договора.

ООО "АБ" направило заявку, в которой подтвердило свое согласие на заключение договора выполнения работ на установленных документацией условиях.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что невозможность исполнить договор связана с независящими от ООО "АБ" причинами, обстоятельствами.

ООО "АБ" не завершило работы в установленные сроки, что подтверждается отсутствием актов выполненных работ.

При рассмотрении настоящего обращения Заказчик настаивал на включении сведений об ООО "АБ" в РНП.

Включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, основанием для включения сведений в такой реестр должно являться недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), существенно нарушающее условия договора, заключенного по результатам проведенной закупки.

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о существенном нарушении условий договора.

Потенциальный участник закупки, подавая заявку, подтверждает свое согласие с положениями закупочной документации, в том числе с положениями договора и его приложениями.

ООО "АБ" заключило Договор, тем самым обязалось выполнить договорные обязательства надлежащим образом.

При данных обстоятельствах имеются объективные основания о наличии недобросовестного поведения в действиях ООО "АБ".

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что Подрядчиком совершены действия, существенно нарушающие условия Договора, заключенного между ФГУП "Г" в лице филиала "АА" и ООО "АБ".

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России,

Включить сведения об ООО "АБ" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.