Решение Свердловское УФАС России от 18.09.2025 N 066/10/5-2619/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице АО "С" (вх. N 18143/25 от 02.09.2025 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Ф", исполнителе по договору от 15.04.2025 г. на оказание услуг по перевозке товарно- материальных ценностей (транспортной экспедиции) (извещение N SP25031400022) посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице АО "С" (вх. N 18143/25 от 02.09.2025 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Ф", исполнителе по договору от 15.04.2025 г. на оказание услуг по перевозке товарно-материальных ценностей (транспортной экспедиции) (извещение N SP25031400022).

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера (п. 9(1) Правил, утв. постановлением Правительства РФ N 1211 от 22.11.2012) (далее по тексту - постановление Правительства РФ N 1211).

В отношении заказчика в лице АО "С" иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, ввиду чего заявление подлежит рассмотрению Комиссией в соответствии со ст. 5 Закона о закупках, постановлением Правительства РФ N 1211.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Единое

Положение о закупке Государственной корпорации "Р" (далее - Положение о закупках), утвержденное Наблюдательным советом Государственной корпорации "Р" и размещенное на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru/) (далее по тексту - единая информационная система).

На официальном сайте единой информационной системы размещено извещение закрытого запроса предложений на оказание услуг по перевозке товарно-материальных ценностей (извещение N SP25031400022).

По результатам закупки (извещение N SP25031400022) между заказчиком и ООО "Фирма

Вулкан" заключен договор N 2323187913221412245230853/351/3 от 15.04.2025 г. на оказание услуг по перевозке товарно-материальных ценностей (транспортной экспедиции).

Цена договора 6 250 000,00 рублей.

В силу п. 1.1. договора N 2323187913221412245230853/351/3 от 15.04.2025 г. Заказчик поручает, а Экспедитор обязуется организовать выполнение определенных настоящим Договором услуг, связанных с перевозкой товарно-материальных ценностей (далее ТМЦ) Заказчика автомобильным транспортом, а Заказчик обязуется оплатить эти услуги. Услуги согласованы

Сторонами в Спецификации (Приложение N 1) являющейся неотъемлемой частью настоящего Договора.

Согласно п. 1.3. договора N 2323187913221412245230853/351/3 от 15.04.2025 г. экспедитору ежемесячно направляется информационное письмо с указанием планового графика отгрузок с указанием маршрута следования, количества и даты предоставления автотранспортных средств для перевозки. Информационное письмо подается уполномоченным представителем Заказчика по средствам электронной торговой площадки (ЭТП) и дублируется при необходимости по электронной почте (sale@serovmp.ru) или по факсу. Информационное письмо направляется одновременно всем

Экспедиторам, признанными победителями. В течение 5 (пяти) рабочих дней Экспедитор должен подтвердить получение Информационного письма и возможность закрытия планового графика отгрузок.

При одновременном подтверждении возможности оказания транспортных услуг на определенный день и направление согласно графика всеми Экспедиторами, Заказчик выбирает услугу с наименьшей стоимостью. При подтверждении заявки только от одного Экспедитора, Заказчик выбирает услугу у данного Экспедитора (п. 1.5. договора N 2323187913221412245230853/351/3 от 15.04.2025 г.).

Направление Экспедитором Заявки не влечет за собой обязанности Заказчика подтвердить

Заявку (п. 1.6. договора N 2323187913221412245230853/351/3 от 15.04.2025 г.).

Согласно п. 1.8. договора N 2323187913221412245230853/351/3 от 15.04.2025 г. в Уведомлении и Заявке указываются: наименование Грузоотправителя, Грузополучателя, характер ТМЦ, его объем и вес, пункт назначения, информация о свойствах ТМЦ и об условиях его перевозки.

Главой 2 договора N 2323187913221412245230853/351/3 от 15.04.2025 г. установлены обязанности Экспедитора, которые включают в себя, в том числе, следующие положения:

2.3.1. Экспедитор обязан предоставить на электронную почту (sale@serovmp.ru) или факс письменное уведомление на бланке организации о получении и принятии в работу ежемесячного графика отгрузок Заказчика.

2.3.2. Экспедитор обязан предоставить в соответствии с текущим ежемесячным графиком отгрузок не менее 20 автотранспортных средств. Заявка (Приложение 2 к настоящему Договору), направленная Экспедитором по электронной почте (sale@serovmp.ru) или факсу является неотъемлемым доказательством выполнения графика.

2.3.3. Экспедитор обязан не менее, чем за 24 часа до плановой даты погрузки в рабочие дни (пятидневная рабочая неделя), информировать Заказчика о транспортных средствах, предоставляемых для перевозки ТМЦ, в том числе о количестве автомобилей, о типе, марках, государственных регистрационных номерах, объемах полуприцепов и паспортных данных водителей предоставляемых транспортных средств. Информирование происходит путем направления Заявки (Приложение N 2 настоящего Договора) в письменной форме на электронную почту Заказчика (sale@serovmp.ru) с последующим отправлением оригиналов документа курьерской службой.

2.3.4. Согласно заявке Заказчика, принять ТМЦ в месте получения, в согласованное сторонами время.

Согласно представленной информации представителем Заказчика, в нарушение условий

Договора, ООО "Ф" к исполнению принятых обязательств не приступил, не предоставил Заказчику на согласование ни одной заявки на оказание услуг по перевозке груза согласно принятым графикам отгрузок на апрель - июль 2025, что приводит к невозможности перевозки готовой продукции.

Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ООО "Ф" обязательств по Договору.

Согласно пояснениям заинтересованного лица, сторонами были согласованы ежемесячные графики отгрузок письмами исх. N 1904/28 от 17.04.2025, исх. N 2060/28 от 25.04.2025, исх. N 2369/25 от 27.05.2025, исх. N 2868/28 от 25.06.2025.

При этом Экспедитором выполнена одна заявка от 02.07.2025, что подтверждается подписанным сторонами актом N 45 от 15.07.2025.

Согласно пункту 2.1.2. Договора в обязанность Заказчика входит в установленный срока предоставить Экспедитору письменную заявку с условиями, указанными в пункте 1.3. Договора. А в силу технического задания (приложение к Договору) перевозка осуществляется по заявкам Заказчика.

В соответствии с пунктом 1.8. Договора в уведомлении и заявке указываются характер ТМЦ, его вес и объем, пункт назначения, информация о свойствах ТМЦ и характере его перевозки. При этом

Договором в пункте 1.4. установлена обязанность Экспедитора направлять заявку в срок, не превышающий 24 часа до момента загрузки.

Такие заявки на иные услуги, кроме исполненной Экспедитором, сторонами не согласовывалось, о чем Экспедитор указывал в письме исх. N 41 от 19.06.2025. Подача соответствующей заявки является встречным обязательством Заказчика, без исполнения которого

Экспедитору невозможно оказать услуги, так как заявка содержит точный адрес погрузки и выгрузки, характеристики транспортного средства, чего в ежемесячном графике отгрузок не имеется.

Поскольку не Экспедитор, а именно Заказчик определяет характер ТМЦ, его вес и объем, пункт назначения, информацию о свойствах ТМЦ и характере его перевозки, обязательство Экспедитора направить заявку не может рассматриваться отдельно от обязательства Заказчика сообщить информацию, необходимую для оформления заявки.

Как следует из материалов дела, в адрес Экспедитора направлялись только графики по отгрузкам, которые не содержали требуемой информации для оформления заявок, при этом информация о характере ТМЦ, его весе, объеме и свойствах, пункте назначения и характере перевозки - не направлялась. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 1.4. Договора в случае отказа Экспедитора от подписания заявки, Заказчиком составляется акт о срыве погрузки, который направляется Экспедитору по электронной почте и нарочно.

Таких актов о срыве погрузки Заказчиком не составлялось, Экспедитору не направлялось.

Частью 3 ст. 5 Закона о закупках определено, что перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

На основании п. 7.7. договора N 2323187913221412245230853/351/3 от 15.04.2025 г.

расторжение Договора может быть осуществлено по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

02.07.2025 г. заказчиком было принято решением об одностороннем отказе от исполнения договора N 2323187913221412245230853/351/3 от 15.04.2025 г., о чем ООО "Ф" направлено соответствующее уведомление (исх. N 2958/28 от 02.07.2025).

Согласно представленной информации, решение об одностороннем отказе получено ООО "Ф" 08.07.2025, дата расторжения договора - 28.07.2025.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание заинтересованного лица недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения сведений об подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Проанализировав имеющиеся доказательства по делу, учитывая, что заинтересованное лицо предпринимало действия для надлежащего исполнения обязательств по договору, Комиссия полагает, что включение сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков будет несоизмеримо с имеющимся неисполнением обязательств по договору, повлечет для заинтересованного лица с учетом всех обстоятельств значительные неблагоприятные последствия, что не отвечает целям ведения реестра недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, Постановлением Правительства РФ N 1211, Комиссия

1. Не включать сведения об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.