Решение Краснодарского УФАС России от 18.09.2025 N РНП-23-599/2025

рассмотрев сведения, представленные ГБУ КК "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Р" по результатам электронного аукциона в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе): "Капитальный ремонт помещений N 54, 54/а, 54/б, 55, 56, 56/1, 57, 57/а, 58, 59, 60, 61, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 69/1, 70, 71, 71/а, 71/б, 72, 73, 73/а, 74, 74/1, 75, 75/а, 84, 85, 85/1, 86, 87, 88, 89, 89/1, 90, 91, 92 подвала здания литер под/А, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, д. 35" (извещение N 0818500000825005992),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУ КК "К" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Р" по результатам электронного аукциона в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе: "Капитальный ремонт помещений N 54, 54/а, 54/б, 55, 56, 56/1, 57, 57/а, 58, 59, 60, 61, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 69/1, 70, 71, 71/а, 71/б, 72, 73, 73/а, 74, 74/1, 75, 75/а, 84, 85, 85/1, 86, 87, 88, 89, 89/1, 90, 91, 92 подвала здания литер под/А, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, д. 35" (извещение N 0818500000825005992).

11.09.2025 г. Заказчиком принято решение о признании ООО "Р" уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "Р" (ИНН: <...>), генеральный директор - В. (ИНН: <...>);

- адрес: 352120, <...>;

- наименование объекта закупки: Капитальный ремонт помещений N 54, 54/а, 54/б, 55, 56, 56/1, 57, 57/а, 58, 59, 60, 61, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 69/1, 70, 71, 71/а, 71/б, 72, 73, 73/а, 74, 74/1, 75, 75/а, 84, 85, 85/1, 86, 87, 88, 89, 89/1, 90, 91, 92 подвала здания литер под/А, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, д. 35;

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Д" проведен электронный аукцион в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе: "Капитальный ремонт помещений N 554, 54/а, 54/б, 55, 56, 56/1, 57, 57/а, 58, 59, 60, 61, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 69/1, 70, 71, 71/а, 71/б, 72, 73, 73/а, 74, 74/1, 75, 75/а, 84, 85, 85/1, 86, 87, 88, 89, 89/1, 90, 91, 92 подвала здания литер под/А, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, д. 35" (извещение N 0818500000825005992) с НМЦК 24 097 041,20 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В соответствии с ч. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе, требование обеспечения исполнения контракта должно быть установлено заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении; ч. 4 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с 44-ФЗ.

Согласно ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, а если контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса, за исключением случая казначейского сопровождения (п. 1 ч. 6 ст. 96).

Согласно ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 27.08.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО "Р" с ценовым предложением 19 518 603,26 руб.

Однако своих обязанностей по подписанию контракта и предоставлению обеспечения исполнения контракта Поставщик не исполнил, тем самым нарушил ч. 5 ст. 51, ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе. В связи с чем, заказчиком 11.09.2025 составлен протокол признания ООО "Р" уклонившимся от заключения контракта.

Согласно установленной Законом о контрактной системе специфики документооборота на электронной площадке невыполнение участником электронного аукциона требований является правовым риском признания, его уклонившимся от заключения контракта, поскольку наличие у него соответствующего волеизъявления на заключение контракта должно быть реализовано в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Претендуя на заключение контракта, путем участия в электронном аукционе участник не только имеет возможность учитывать специфику заключения контрактов на электронной площадке, но и обязанность - это сделать.

Невыполнение Участником требований закона влечет невозможность заключения с ним контракта, что влечет не только нарушение интересов заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой.

Доказательства, препятствующие для подписания контракта, в материалы дела не представлены. ООО "Р", являясь профессиональным участником рынка ознакомился с условиями закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУ КК "К" в отношении ООО "Р" (ИНН: <...>), генерального директора - В. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении в отношении ООО "Р" (ИНН: <...>), генерального директора - В. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.