Решение Омское УФАС России от 18.09.2025 N 070/10/99-799/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

ДА.В.- начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

СА.В. специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С.- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

при проведении в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановой проверки действий Заказчика - Департамента капитального строительства Администрации г. Томска, Уполномоченного проведенииРешение органа - Администрации города Томска, при открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по строительству объекта "Общеобразовательная организация на 1100 мест по ул. А. Крячкова, 3 в г. Томске" (извещение N 0165300010525000548), в связи с поступлением обращения Департамента капитального строительства Администрации г. Томска (вх.N 6552/25 от 12.08.2025), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - СЛ.Ф. (доверенность N 117 от 25.12.2024), при участии посредством ВКС представителя Уполномоченного органа - АК.А. (доверенность N 9864 от 05.11.2024), при участии представителя ООО "С" - С М.В. (доверенность от 17.09.2025),

В Томское УФАС России поступило обращение от Департамента капитального строительства Администрации г. Томска, в котором указано, что у Заказчика имеются сомнения относительно достоверности предоставленных ООО "С" в составе заявки на участие в закупке сведений, подтверждающих его квалификацию как участника закупки, позволивших ему стать победителем закупки.

В результате осуществления в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия

Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0165300010525000548 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 30.05.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 29 045 949,76 руб.

Предмет закупки: Оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по строительству объекта "Общеобразовательная организация на 1100 мест по ул. А. Крячкова, 3 в г. Томске".

На момент рассмотрения обращения контракт заключен.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим

Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 той же статьи предусмотрено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению установлено, что вторая часть заявки должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, в случае установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

Предложение участника закупки в отношении критерия "Квалификация участников закупки" может оформляться в соответствии с рекомендуемой формой по заполнению заявки участника закупки (см. Приложение N 1 к Инструкции по заполнению заявки).

Заказчиком установлены два показателя оценки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" и "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

К показателю оценки Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлен детализирующий показатель:

- характеристика квалификации участников закупки N 1 (количество специалистов участника закупки, осуществляющих строительный контроль): "По данному показателю оценивается количество специалистов участника закупки, которые будут привлекаться к выполнению работ по контракту, заключенному по итогам закупки. Непредоставление информации или отсутствие соответствующих специалистов - 0 баллов; до 8 человек (включительно) - 50 баллов; 9 человек и более - 100 баллов.";

- характеристика квалификации участников закупки N 2 (количество специалистов, включенных в Реестр специалистов НОСТРОЙ): "По данному показателю оценивается количество специалистов участника закупки, которые будут привлекаться к выполнению работ по контракту, заключенному по итогам закупки, включенных в Реестр специалистов НОСТРОЙ, следующим образом:

Непредоставление информации или отсутствие соответствующих специалистов - 0 баллов; до 2 человек (включительно) - 50 баллов; 3 человека и более - 100 баллов.".

Пунктом 2.1.1 раздела III Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе Заказчиком определен перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки специалистов, осуществляющих строительный контроль:

1) копии трудовых книжек (выписок из трудовых книжек) или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, соответствующих специалистов (для сотрудников, которые заключили с работодателем-участником закупки трудовой договор по основному месту работы);

2) копии трудовых договоров соответствующих специалистов или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации (для сотрудников, которые заключили с работодателем-участником закупки трудовой договор по совместительству);

3) копии дипломов о высшем профессиональном образовании и квалификации и (или) профессиональной переподготовке.

Пунктом 2.2.2 раздела III Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе Заказчиком определен перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки специалистов, включенных в Национальный реестр специалистов в области строительства:

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки специалистов, включенных в Национальный реестр специалистов в области строительства:

1) копии уведомления о включении сведений в Национальный реестр специалистов в области строительства, выданное Ассоциацией "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Н";

2) копии трудовых книжек (выписок из трудовых книжек) или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, соответствующих специалистов (для сотрудников, которые заключили с работодателем-участником закупки трудовой договор по основному месту работы);

3) копии трудовых договоров или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, соответствующих специалистов (для сотрудников, которые заключили с работодателем-участником закупки трудовой договор по совместительству).

Комиссия оставляет за собой право проверить представленную участником закупки информацию на официальном сайте Национального реестра специалистов в области строительства в сети Интернет.

К оценке не принимается информация о специалисте, указанная в заявке участника закупки, если этот специалист отсутствует в Национальном реестре специалистов в области строительства в сети Интернет на дату рассмотрения и оценки заявки.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 19.06.2025 N ПРОII1 на участие в закупке подано 6 заявок, 1 заявка отклонена комиссией по осуществлению закупок.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2025 N ИЭОК1 14 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного конкурса признается участник закупки идентификационным номером 119103878 (ООО "С").

Комиссией Томского УФАС России установлено, что для оценки ООО "С" в составе второй части заявки была предоставлена информация о специалистах: справка о квалификационном составе специалистов, наименование файла "Штатные 12 (2).pdf", включая копии (сканы) документов (наименование файлов "Штатные.part1.rar", "Штатные.part2.rar", "Штатные.part3.rar"), а именно копии и (или) сканы трудовых договоров и трудовых книжек или сведения о трудовой деятельности, дипломов о высшем профессиональном образовании и квалификации и (или) профессиональной деятельности переподготовке.

В справке о квалификационном составе специалистов ООО "С" указало сведения о 12 сотрудниках, в том числе более 9 специалистов отвечают требованиям, перечисленным в статье 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ.

Комиссией Томского УФАС России были проверены сведения о включении работников участника закупки в национальном реестре специалистов на сайте https://nrs.nostroy.ru, из которого следует, что 10 специалистов, указанных в справке о квалификации состава специалистов, на момент рассмотрения заявок включены в Национальный реестр специалистов в области строительства и имели действующий статус.

Следовательно, участником закупки были представлены документы, соответствующие требованиям извещения и на момент рассмотрения заявки участником закупки, были представлены достоверные сведения, подтверждающие его квалификацию как участника закупки.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 17 июня 2020 г. N 310- ЭС19-26526 недостоверной информацией следует считать информацию, не соответствующую действительности, предоставленной с обманом и умыслом, направленным на победу в торгах за счет представления ложной информации об опыте выполнения работ.

Кроме того, предоставленное комиссии Заказчика или комиссии по осуществлению закупок право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия Заказчика или комиссия по осуществлению закупок должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности.

Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в них сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений последний не располагал.

При этом в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов (на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П) и принципа стабильности публичных правоотношений, но также и принципов добросовестной реализации прав и законных интересов (ч. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК РФ), недопустимости злоупотребления правом (ч. 1 ст. 10 ГК РФ) для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к ней заказчику необходимо располагать письменным документальным подтверждением наличия в составе заявки такого участника недостоверной информации.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что у комиссии по осуществлению закупок на момент рассмотрения заявок отсутствовали основания для отклонения заявки Победителя в следствии того, что у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали сомнения и доказательства недостоверности представленной ООО "С" в составе заявке информации.

Ввиду чего Комиссия Томского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений положений Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

1. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика - Департамента капитального строительства Администрации г. Томска, Уполномоченного органа - Администрации города Томска, при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по строительству объекта "Общеобразовательная организация на 1100 мест по ул. А. Крячкова, 3 в г. Томске" (извещение N 0165300010525000548) не выявлены нарушения Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.