Решение ФАС России от 11.02.2025 N 25/44/104/56

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение о включении информации об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФКУ "У" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "М" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 07.02.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 11.02.2025.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 26.04.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по устройству слоев износа на автомобильной дороге М-10 "Россия" Москва - Тверь - Великий Новгород - Санкт-Петербург на участке км 119+883 - км 137+100, Тверская область (номер извещения в ЕИС - 0336100012522000012) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта 726 567 649 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ООО "М" заключен контракт от 08.07.2022 N 121-2022 (далее - Контракт), цена которого составила 726 567 649 руб.

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что в целях реализации программы дорожных работ ООО "М" принимает на себя обязательства по объекту: "Устройство слоев износа на автомобильной дороге М-10 "Россия" Москва - Тверь - Великий Новгород - Санкт-Петербург на участке км 119+883 - км 137+100, Тверская область" (далее - Объект) в соответствии с техническим заданием (приложения N 3 Контракта) на выполнение работ по объекту: "Устройство слоев износа на автомобильной дороге М-10 "Россия" Москва - Тверь - Великий Новгород - Санкт-Петербург на участке км 119+883 - км 137+100, Тверская область" (далее - Техническое задание, Работы), а Заказчик принимает на себя обязательства принять надлежаще выполненные Работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Пунктом 7.2 Контракта (в редакции дополнительного соглашения от 10.12.2024 N 6) установлено, что срок завершения выполнения работ - 30.06.2025.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 7.9 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно Обращению, в связи истечением срока действия независимой гарантии, представленной ООО "М" для обеспечения обязательств по Контракту Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 20.01.2025 N 18/07-201 (далее - Решение).

Согласно пункту 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 20.01.2025 сформировано и размещено в ЕИС Решение.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления ООО "М" о принятом Заказчиком Решении является 20.01.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представители Заказчика пояснили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "М" нарушения не устранены. Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 31.01.2025.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчиком в соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе направлено обращение о включении информации об ООО "М" в Реестр в ФАС России 04.02.2025.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Решение принято Заказчиком в связи с отсутствием надлежащего обеспечения исполнения обязательств по Контракту со стороны ООО "М".

Так, предоставленная ООО "М" независимая гарантия для обеспечения обязательств по Контракту от 05.07.2022 N М182980 (далее - Независимая гарантия), действовала до 01.11.2024 включительно, при этом в соответствии с пунктом 7.2 Контракта (в редакции дополнительного соглашения от 10.12.2024 N 6) установлено, что срок завершения выполнения работ - 30.06.2025, в связи с чем Независимая гарантия представленная ООО "М" перестала соответствовать требованиям установленным частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что письмом от 25.12.2024 Заказчик информировал ООО "М" о необходимости предоставления действующего обеспечения обязательств по Контракту, при этом по состоянию на дату принятия Решения ООО "М" новое обеспечение не представлено.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что согласно сведениям из ЕИС ООО "М" на момент рассмотрения обращения исполнены обязательства по Контракту на сумму 518 073 573,36 руб., что составляет 71,3% от цены Контракта, при этом в соответствии с положениями Контракта (в редакции дополнительного соглашения от 10.12.2024 N 6) срок исполнения обязательств на сумму 208 494 075,64 руб., не наступил, что подтверждается утвержденным календарным графиком на выполнение работ (приложения N 1 Контракта).

Учитывая вышеизложенное, Комиссией установлено, что принятие Заказчиком Решения не связано с неисполнением или ненадлежащим выполнением ООО "М" Работ, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Дополнительно Комиссией установлено, что в ЕИС содержатся сведения об успешном исполнении ООО "М" 33 государственных контрактов на сумму 1 793 328 667,10 руб.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ООО "М" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение принятых обязательств по Контракту, в связи с чем информация о ООО "М" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "М" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.