Решение Ростовское УФАС России от 11.06.2026 N 061/06/105-2181/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

П.,

рассмотрев дело N 061/06/105-2181/2026 по жалобе ООО "Ш" о нарушении аукционной комиссией ГБУ РО "Д" в г. Таганроге (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358300018826000054 "Поставка мягкого инвентаря (халат операционный, бахилы)." (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - К.Т. (доверенность от 10.06.2026), представителя Заявителя - Д. (выписка из ЕГРЮЛ),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии ГБУ РО "Д" в г. Таганроге.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона в действиях аукционной комиссии;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 25.05.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358300018826000054 (далее - Извещение), 27.05.2026 внесены изменения, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 02.06.2026 12:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 372 990,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.06.2026 N ИЭА (далее - Протокол) на участие подано 2 (две) заявки, из которых 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям Закона и Извещения.

Согласно доводу жалобы, аукционной комиссией Заказчика неправомерно отклонена заявка N 121368335 (ООО "Ш").

В силу ч. 1 ст. 27 Закона, участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

Согласно Извещению, Заказчиком установлен код ОКПД2 14.12.30.190 к закупаемому товару "Бахилы хлопчатобумажные" (идентификатор N 215423936).

Извещением предусмотрена, в том числе, следующая характеристика товара:

"Плотность ткани, гр/кв. м: >= 140".

Комиссия Ростовского УФАС России, обозрев поданные на участие в закупке заявки установила следующее.

Заявка ООО "Ш" (N 121368335) содержит предложение о поставке следующего товара по оспариваемой позиции: Бахилы хлопчатобумажные производства ООО "Ш" (номер реестра российской промышленной продукции 10298408, совокупное количество баллов: 80), а также Заявителем задекларировано, помимо прочих характеристик: 1.

Плотность ткани, гр/кв. м: 140,00".

Согласно Протоколу, заявка N 121368335 отклонена аукционной комиссией Заказчика по следующему основанию:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) "В позиции N 2 "Бахилы хлопчатобумажные" заявки участника указана характеристика товара: "плотность ткани гр/кв. м - 140". При проверке достоверности сведений по реестровой записи в ГИСП (номер реестровой записи: (10298408), на которую участник дал ссылку в заявке, установлено, что в карточке реестровой записи указана характеристика: "плотность ткани гр/кв. м - 120". Выявленное расхождение свидетельствует о предоставлении недостоверной информации о характеристиках товара".

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

С учетом указанного принципа Заказчик не должен подвергать сомнению подлинность представленных участниками закупки документов и сведений.

Предоставление участником закупки в составе заявки недостоверных сведений и выявление Заказчиком указанного факта является самостоятельным основанием для отстранения такого лица от участия в закупочной процедуре на любом этапе его проведения.

Указанное требование обусловлено более значимыми правовыми последствиями для участника торгов, нежели несоответствие заявки формальным требованиям Извещения, а потому требует большей проработанности со стороны Заказчика и наличия у него неопровержимых доказательств недостоверности представленных сведений.

При этом под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу о том, что для принятия решения об отклонении той или иной заявки по причине наличия в ней недостоверных сведений Заказчик должен располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

При этом предоставленное Заказчику право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений на любом этапе проведения процедуры свидетельствует о том, что располагать такой информацией Заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения (отказ в допуске).

В настоящем случае, как следует из материалов дела, каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в заявке ООО "Ш" (N 121368335) сведений, в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются), у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений Заказчик не располагал. Доказательств обратного Заказчиком не представлено, а Комиссией Ростовского УФАС России не установлено.

Вместе с тем, Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что, в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, реестровая запись подтверждает исключительно страну происхождения товара, реестр российской промышленной продукции не содержит характеристик промышленной продукции.

В части рассмотрения последствий указания в реестровой записи характеристик товара не соответствующих характеристикам, указанным заказчиком в описании объекта закупки следует отметить, что данный факт на этапе подачи заявок не выявляется, так как комиссия заказчика рассматривает поданные заявки на участие в закупке, исходя из представленной данными участниками информации.

Аналогичная позиция изложена в письме Минпромторга России N 37479/12 от 09.04.2026.

Таким образом, с учетом отсутствия письма производителя товара или его официального представителя, в котором не подтверждена плотность ткани - 120 гр/кв. м, или иной информации и сведений, однозначно свидетельствующих о несоответствии предложенного к поставке товара требованиям описания объекта закупки, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу о том, что у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для отклонения заявки ООО "Ш" (N 121368335).

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу, что аукционная комиссия Заказчика при отклонении заявки ООО "Ш" (N 121368335) действовала в нарушение ч. 1 ст. 27 Закона.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией

Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. В силу ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 1 ст. 14 Закона установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании подпункта в) пункта 4 Постановления N 1875 к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 1 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся запрета, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара для целей

Постановления N 1875, определены в п. 3 Постановления N 1875.

Согласно структурированной форме Извещения, Заказчиком к закупаемым товарам установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Однако, электронным документом "Приложение_Требования к содержанию составу заявок" предусмотрено следующее:

"4. Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении установлены предусмотренные запреты, ограничения, условия допуска).

ОКПД2 подпадает под запрет закупок для обеспечения государственных нужд согласно

Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Приложение N 1 к ПП РФ 1875 - Перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается запрет закупок).

Согласно п. п. "и" пункта 5 ПП N 1875: ЗАПРЕТ - НЕ ПРИМЕНЯЕТСЯ заказчиками, так как осуществляется закупка товаров, не относящихся к товарам и программному обеспечению, указанным в позициях 17, 21, 27, 35, 140, 141, 144 и 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, в одном из следующих случаев:

начальная (максимальная) цена контракта (начальная (максимальная) цена договора), максимальное значение цены контракта (максимальное значение цены договора) или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цена заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), не превышает 1 млн. рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей".

Таким образом, Заказчиком допущено противоречие относительно применения запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств, к закупаемым товарам, а также в Извещении не установлены документы и сведения, определенные п. 3 Постановления N 1875, которые подлежат предоставлению участниками закупки в составе заявки в целях подтверждения страны происхождения товара, что является нарушением ч. 2 ст. 42 Закона.

2. В силу ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Заказчиком в Извещении и электронном файле "Приложение_Техническое задание (Описание объекта закупки)" установлены следующие характеристики закупаемых товаров, например:

- размеры халатов: с 58 по 68 (по заявке Заказчика) (значение характеристики не может изменяться участником закупки).

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что указание характеристик подобным образом, фактически, обязывает исполнителя контракта иметь в наличии все указанные в Извещении типоразмеры изделий, вне зависимости от того, планируются ли они к поставке Заказчику или нет.

Более того, как в Извещении, так и в описании объекта закупки отсутствует указание на государственные технические стандарты и иные нормативно-правовые акты, в соответствии с которыми установлены размеры закупаемых халатов (с 58 по 68).

Представитель Заказчика в ходе рассмотрения настоящего дела пояснил, что на этапе заключения контракта количество каждого типоразмера халата будет конкретизировано.

Комиссия Ростовского УФАС России относится критически к данному доводу Заказчика, поскольку Извещением не установлено требуемое к поставке количество халатов каждого размера, а положениями Закона не предусмотрено право Заказчика уточнять или как-либо изменять значения характеристик товара на этапе заключения контракта.

Таким образом, формирование Извещения подобным образом является нарушением ч.ч.1, 2 ст.42 Закона.

3. В соответствии с ч.ч.5, 8 ст. 34 Закона, размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Постановление N 1042).

В силу п. 4 Постановления N 1042, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Так, Извещением установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона.

Вместе с тем, в нарушение ч. 8 ст. 34 Закона Заказчиком в проект контракта не включено положение, предусмотренное п. 4 Постановления N 1042.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "Ш" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 8 ст. 34, ч. 1, 2 ст. 42 Закона.

3. Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей ч. 1 ст. 27 Закона.

4. Выдать Заказчику, комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

5. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.