Решение Татарстанское УФАС России от 18.09.2025 N АР-04/8659

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение заказчика ФГБОУ ВО "К" (вх. N 9412 от 04.09.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "М" (ИНН <...>, КПП 780501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32515064173 на предмет: "249_Поставка программно-аппаратного комплекса ультразвуковой сварки элементов конструкции из термопластичных полимерных композиционных материалов в том числе с матрицей из PEEK армированных равнопрочной углеродной тканью и/или однонаправленной углеродной лентой в рамках реализации программы развития ПИШ КАИ на основании Соглашения N 075-15-2025-129 от "1" апреля 2025 г. о предоставлении из федерального бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации", в присутствии:

- представителей ООО "М" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

- представителя ФГБОУ ВО "К" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ФГБОУ ВО "К" (вх. N 9412 от 04.09.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "М" (ИНН <...>, КПП 780501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32515064173 на предмет: "249_Поставка программно-аппаратного комплекса ультразвуковой сварки элементов конструкции из термопластичных полимерных композиционных материалов в том числе с матрицей из PEEK армированных равнопрочной углеродной тканью и/или однонаправленной углеродной лентой в рамках реализации программы развития ПИШ КАИ на основании Соглашения N 075-15-2025-129 от "1" апреля 2025 г. о предоставлении из федерального бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Извещение о проведении закупки N 32515064173 размещено на официальном сайте https://zakupki.gov.ru/ 23.07.2025 г.

Способ осуществления закупки - Открытый аукцион в электронной форме.

АВ соответствии с протоколом подведения итогов N 32515064173-01 от 11.08.2025 победителем закупки был признан ООО "М" (далее - Подрядчик).

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Согласно п. 1 Главы VI Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ", Договор по результатам закупки, за исключением неконкурентных закупок, заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в Единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам закупки. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки.

13.08.2025 ФГБОУ ВО "К" направило заполненный проект договора ООО "М" на электронной площадке https://zakupki.gov.ru/ для заключения договора.

В процессе согласования договора поставщик не успел выпустить и предоставить в качестве обеспечения исполнения договора независимую гарантию и 28.08.2025 подписал договор на площадке с проектом независимой гарантии.

29.08.2025 Поставщик оплатил обеспечение исполнения договора в форме внесения денежных средств на расчетный счет Заказчика (платежное поручение N 1228 от 29.08.2025) и подписал договор на площадке в 16:37.

Денежные средства, которые Поставщик перечислил в качестве обеспечения исполнения договора, поступили на расчетный счет Заказчика только 01.09.2025, однако итоговым сроком подписания договора (20 день с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов) являлось 31.08.2025 (воскресенье).

В связи с тем, что ООО "М" подписан направленный договор с нарушением установленного срока, победитель закупки был признан уклонившимся от заключения договора.

Согласно представленным пояснениям ООО "М" 28.08.2025 подписан договор на тендерной площадке, загружен проект банковской гарантии с Банком ПАО "В". От Заказчика поступило сообщение о необходимости загрузки самой банковской гарантии, предварительно согласованной с Заказчиком. Однако 29.08.2025 от Банка ПАО "В" поступил отказ в выдаче банковской гарантии.

29.08.2025 в 12:32 подписание договора было отклонено Заказчиком для исполнения Поставщиком обязательства по внесению обеспечения.

29.08.2025 в 09:53 участник разместил заявки в ПАО "БА" и АО "Т". В результате в 12:03 29.08.2025 от представителя АО "ББ" был получен проект банковской гарантии от "С" и незамедлительно направлен на согласование Заказчику по его просьбе. После внесения Заказчиком корректировок в 13:05 проект банковской гарантии был направлен на согласование изменений в АО "С". По регламенту АО "С" - выпуск банковской гарантии осуществляется в день подачи заявки в случае согласования проекта Бенефициаром (Заказчиком) и уплаты комиссии за выдачу банковской гарантии до 16:00. АО "С" согласовал изменения Заказчика в проект банковской гарантии непосредственно в 15:44. Проект банковской гарантии повторно был направлен на согласование Заказчику и получен положительный ответ в 15:49, что необходимо уплатить комиссию до 16:00 и выпустить банковскую гарантию 29.08.2025 для загрузки ее на тендерной площадке.

Согласно пункту 1.3.13.4 Документации об аукционе исполнение договора может обеспечиваться предоставление независимой гарантии или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет. Способ обеспечения исполнения договора определяется участником закупки, с которым заключается договор, самостоятельно.

Стороны согласовали альтернативный вид обеспечения, предусмотренной тендерной документацией - перевод денежных средств на казначейский счет Заказчика. Представитель Заказчика предоставила реквизиты для перечисления обеспечения.

Участник ООО "М" незамедлительно 29.08.2025 в 16:31 платежным поручением N 1228 перечислил денежные средства в сумме 1 184 943,99 рублей в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору. Платежное поручение с отметкой Банка ПАО "В" об исполнении платежа (списании с расчетного счета ООО "М") было прикреплено на тендерной площадке при подписании Договора 29.08.2025 в 16:37.

Представитель Заказчика выразила готовность дождаться подтверждения бухгалтерией зачисления денежных средств на лицевой счет Заказчика и подписать договор до конца дня 31.08.2025.

Срок заключения и подписание договора истекал 31.08.2025.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. 31.08.2025 приходилось на воскресенье, в связи с чем участник ориентировался, что в случае, если Заказчик не подпишет договор до конца 31.08.2025, он может быть подписан 01.09.2025 в первый рабочий день.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно части 3 статьи 5 Закон о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив закупочную документацию, представленные материалы, пояснения сторон, приходит к выводу о невключении сведений в отношении ООО "М" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32515064173 на предмет: "249_Поставка программно-аппаратного комплекса ультразвуковой сварки элементов конструкции из термопластичных полимерных композиционных материалов в том числе с матрицей из PEEK армированных равнопрочной углеродной тканью и/или однонаправленной углеродной лентой в рамках реализации программы развития ПИШ КАИ на основании Соглашения N 075-15-2025-129 от "1" апреля 2025 г. о предоставлении из федерального бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации", ввиду отсутствия реального намерения уклониться от заключения договора.

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала тот факт, что ООО "М" относится к субъектам малого предпринимательства и исполняет/исполнял иные контракты, сведения о которых размещены в ЕИС.

Общество предпринимало активные шаги для своевременного заключения договора и обеспечения его исполнения. Нарушения сроков произошли вследствие технических трудностей и действий третьих лиц, а не злого умысла или нежелания исполнять контракт. От подписания договора Общество не уклонялось. Денежные средства фактически поступили на следующий рабочий день после истечения срока представления обеспечения исполнения контракта.

Также в отношении ООО "М" ранее не выносилось решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Со своей стороны, Заказчик не настаивает на включении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о закупках и Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 Комиссия,

Не включать сведения в отношении ООО "М" (ИНН <...>, КПП 780501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32515064173 на предмет: "249_Поставка программно-аппаратного комплекса ультразвуковой сварки элементов конструкции из термопластичных полимерных композиционных материалов в том числе с матрицей из PEEK армированных равнопрочной углеродной тканью и/или однонаправленной углеродной лентой в рамках реализации программы развития ПИШ КАИ на основании Соглашения N 075-15-2025-129 от "1" апреля 2025 г. о предоставлении из федерального бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.