Решение Красноярское УФАС России от 18.09.2025 N 024/07/3-2669/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Э" на действия комиссии организатора торгов - АО "Г" при проведении запроса цен с неограниченным участием для розницы (электронная форма) для участников, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку лекарственных препаратов (извещение N 32515158009) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 09.09.2025 поступила жалоба ООО "Э" на действия комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя от участия в закупочной процедуре.

В связи с тем, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы.

Рассмотрение жалобы состоялось 18.09.2024 в 15:45 (время местное) при участии представителей организатора торгов, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия, и в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы. Жалоба рассмотрена в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы комиссия организатора торгов необоснованно отклонила заявку заявителя ввиду отсутствия описания предмета закупки, по форме предусмотренной закупочной документацией организатора торгов и по причине отсутствия копии одобрения о совершении крупной сделки в составе заявки заявителя.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса цен с неограниченным участием для розницы (электронная форма) для участников, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку лекарственных препаратов.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупках АО "Г", утвержденном в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

На основании Протокола заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на участие в закупке для участников, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку лекарственных препаратов для последующего отпуска льготополучателям в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 N 890 N 181/ЗЦНРм (далее - Протокол) заявка заявителя была отклонена по следующим основаниям: "В составе заявки не аучатие в запросе цен N 181/ЗНЦРм отсутствует описание поставляемого товара по форме 10.7 раздела 10 документациии, что нарушает требования подпункта 8 пункта 3.3.1.2.2 документации о закупке, а также пункта 3.5.1 подпункта 3.5 документации о закупке и также, в составе заявки отсутствует копия решения о согласии на совершение крупной сделки, что нарушает требования подпункта 4 пункта 3.3.1.2.2 документации о закупке. В соответствии с подпунктом 8 пункта 5.1.1 Устава ООО "Э" требуется решение об одобрении сделок на сумму более 30 000 000, 00 рублей. Единственным учредителем ООО "Э" является ООО "З". Решение единственного учредителя (ООО "З") об одобрении сделки на сумму более 30 000 000, 00 рублей участников не приложено".

В силу пункта 3.5.1 закупочной документации участник закупки должен точно и полно описать поставляемый товар, заполнив форму 10.7 закупочной документации.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 3.3.1.2.2 закупочной документации любой участник закупки должен включить в состав заявки следующие документы: "описание поставляемого товара по форме 10.7 раздела 10 закупочной документации".

На основании вышеизложенного следует, что закупочной документацией в императивной форме предусмотрено предоставление формы 10.7 закупочной документации в составе заявки заявителя.

Комиссия проанализировала состав заявки заявителя и приходит к выводу об отсутствии формы 10.7 закупочной документации в составе заявки заявителя.

Комиссия приходит к выводу об несостоятельности довода жалобы о необоснованном отклонении заявки заявителя по первому основанию, поскольку комиссия организатора торгов законно и обоснованно требует соблюдения требований закупочной документации, а в составе заявки заявителя действительно отсутствует форма 10.7 раздела 10 закупочной документации.

В силу подпункта 4 пункта 3.3.1.2.2 закупочной документации участник закупки должен в том числе в составе заявки предоставить копию решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством РФ".

При этом Комиссией установлено, что в составе заявки заявителя присутствует копия решения об одобрении крупной сделки от 4 декабря 2024 года от единственного участника ООО "Э" - ООО "С", которое действует до 01.12.2027 года.

Закупочной документацией организатора торгов не установлено требование о том, что участник закупки должен представлять доказательства, что тот или иной учредитель общества являлся таковым. Доказательств того, что ООО "С" не являлся единственным участником ООО "Э" на момент принятия решения о согласии на совершение крупной сделки организатором торгов представлено не было.

Кроме того Комиссия отмечает, что принятие решения о согласии на совершение крупной сделки для общества с ограниченной ответственностью - компетенция общего собрания участников. При наличии единственного участника такое решение оформляет и утверждает именно он. Порядок и последствия регулирует, в частности, статьей 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

Решение единственного участника - это корпоративный акт (волеизъявление участника), имеющее действие на момент принятия и связывающее общество в пределах объема и условий, в которых дано. Если решение формально и надлежащим образом оформлено (указаны предмет одобрения, условия, дата, результаты голосования), оно порождает правовые последствия и служит основанием для совершения сделки обществом.

Если решение было принято надлежащим лицом (единственным участником) до перехода доли другому лицу, то само по себе последующая смена участника не делает прошлое решение формально недействительным. Корпоративный акт действовал и порождал последствия на момент своего принятия.

Закон N 14-ФЗ не содержит требования о повторном подтверждении согласия на совершение крупной сделки в случае изменения состава участников.

Изложенная позиция также выражена в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.08.2018 N Ф01-2930/2018 по делу N А11-4701/2017.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу что отклонение заявителя по второму основанию указанному в Протоколе - является неправомерным, однако, поскольку заявка заявителя законно и обоснованно отклонена по первому основанию указанного в Протоколе, то отклонение по второму основанию не повлияло на права заявителя как участника закупочной процедуры.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "Э" на действия комиссии организатора торгов - АО "Г" при проведении запроса цен с неограниченным участием для розницы (электронная форма) для участников, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку лекарственных препаратов (извещение N 32515158009) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.