Решение Московское УФАС России от 18.09.2025 N 077/10/104-11202/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "С" от заключения договора с ФГУП "В", поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение),

В Московское УФАС России поступило обращение ФГУП "В" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "С" (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с ФГУП "В" по результатам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по капитальному ремонту кабельной линии Курганского филиала ФГУП "В" (реестровый N 32515085779) (далее - Аукциона).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В ч. 2 ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно Итоговому протоколу от 08.08.2025 победителем Аукциона признано ООО "С".

Согласно п. 29.1.1 Положения о закупках Заказчика (далее - Положение) заключение договора по итогам закупки осуществляется в сроки и в порядке, предусмотренные законодательством РФ, Положением, локальными актами заказчика и закупочной документацией:

а) при проведении конкурентных закупок договор заключается не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после размещения на официальном сайте протокола подведения итогов конкурентной закупки;

б) при проведении неконкурентной закупки договор заключается не ранее размещения на официальном сайте извещения о проведении закупки. В случае, если Положением предусмотрена возможность неразмещения извещения о проведении закупки, договор заключается в сроки, определенные Заказчиком.

На основании п. 29.1.2 Положения сроки, указанные в подпункте "а" пункта 29.1.1, могут быть увеличены в случае, если действия (бездействие) Заказчика, закупочной комиссии, оператора ЭТП при осуществлении закупки обжалуются в антимонопольном органе либо в судебном порядке.

В случае увеличения срока заключения договора по причине обжалования закупки, по результатам которой заключается договор, в антимонопольном органе либо в судебном порядке такой договор заключается не позднее чем через пять дней с даты вынесения решения антимонопольного органа или суда.

В соответствии с п. 29.1.3 Положения если в соответствии с законодательством требуются дополнительные мероприятия для заключения договора, то договор заключается в течение 20 дней со дня выполнения предписанных мероприятий.

18.08.2025 Размещен заполненный проект договора с участником на электронной торговой площадке - Роселторг.

Согласно п. 29.2.1 Положения условия заключаемого договора определяются:

a) закупки при заключении договора с победителем/единственным участником конкурентной путем включения в проект договора, прилагавшийся к закупочной документации, условий исполнения договора, предложенных в заявке на участие в закупке лицом, с которым заключается договор, с учетом преддоговорных переговоров;

б) при заключении договора с единственным поставщиком по результатам несостоявшейся конкурентной закупки путем включения в проект договора (условий договора), предлагавшегося к закупочной документации, по указанной в документации НМЦ или более низкой цене, условий исполнения договора, предложенных лицом, с которым заключается договор, с учетом преддоговорных переговоров;

в) по результатам неконкурентной закупки в соответствии с пунктом 3.4 - путем объединения условий закупки (требований к продукции и условиям будущего договора), ответа на персональный запрос или ТКП лица, с которым заключается договор, с учетом проведения переговоров и информации, полученной при выборе поставщика и определении стоимости из иных источников (если применялись).

25.08.2025 Победителем подписан проект договора. При проверке данных при подписании выявлено, что не представлено обеспечение исполнения договора в размере аванса.

В файлах где прикрепляется файл платежного поручение или независимой гарантии, был прикреплен два раза одинаковый файл с названием "карта", в котором были реквизиты Участника.

На основании п. 29.5.1 Положения под уклонением от заключения договора понимаются действия лица, с которым заключается договор:

a) прямой письменный отказ от подписания договора;

б) неподписание проекта договора в предусмотренный для этого в документации о закупке срок;

в) предъявление при подписании договора встречных требований по условиям договора, противоречащих ранее установленным в закупочной документации и (или) в заявке такого участника и достигнутым в ходе преддоговорных переговоров условиям;

г) непредставление документов, обязательных к предоставлению до заключения договора и предусмотренных документацией и (или) в заявке такого участника;

д) отказ иностранного участника, от подписания договора на условиях, предложенных в ходе проведения закупки и указанных на ЭТП таким участником;

е) Если установлен факт недостоверности сведений (не соответствия требованиям к Участнику) на момент заключения Договора.

Согласно п. 29.5.2 Положения факт уклонения Победителя закупки оформляется или подтверждается заказчиком соответствующим документом (письмом победителя об отказе заключить договор и т.п.).

25.08.2025 Заказчик проверил поступление денежных средств на свой счет - денежные средства от Победителя отсутствовали.

Заказчик провели проверку в реестре независимых гарантий в Единой информационной системе по регистрационному номер извещения 32515085779 - независимых гарантий не было выдано. Заказчиком принято решение о признании Победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения договора

Основание для признания Победителя Аукциона уклонившимся от заключения Договора: до момента подписания Договора (п. 2 п. 13 раздела I Документации, п. 7.6 проекта Договора) не представлено обеспечение его исполнения, установленное в соответствии с п. 25 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352, в размере аванса. Согласно п. п. "г" п. 29.5.1 Положения непредставление документов, обязательных к представлению до заключения договора и предусмотренных документацией и (или) в заявке такого участника является уклонением от заключения договора.

Руководствуясь п. п. "г." п. 29.5.1 и п. 29.5.2 Положения Заказчик признает Победителя уклонившимся от заключения договора, в связи непредставление документов, обязательных к предоставлению до заключения договора и предусмотренных документацией и (или) в заявке такого участника (победитель не предоставил обеспечение исполнения договора).

Комиссия Управления отмечает, что Победителем к материалам дела не были представлены соответствующие документы и сведения, указывающие на совершение Победителем направленных на надлежащее выполнение обязательств по заключению договора активных действий, а также на заблаговременную подготовку и дальнейшее представление обеспечения исполнения договора в адрес Заказчика. Кроме того, Победителем к материалам дела не были представлены документы и иные сведения, указывающие на наличие воспрепятствовавших надлежащему заключению договора с Заказчиком обстоятельств, возникших не по вине Победителя.

Реализуя свое право на участие в закупочной процедуре, ООО "С" подало соответствующую заявку, согласившись на условия проведения закупок. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 5 Закона о закупках, заключение договора является обязанностью ООО "С".

Вместе с тем ООО "С" не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к незаключению договора, а следовательно, к нарушению нормального (обычного) режима функционирования Заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные документы и сведения, приходит к выводу, что факт уклонения ООО "С" от заключения договора, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, подтверждены.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Управления

Включить сведения об ООО "С" (<...>, ИНН:<...>, КПП:744901001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.