Решение Крымское УФАС России от 18.09.2025 N 082/10/18.1-2037/2025
Реквизиты
Решение Крымское УФАС России от 18.09.2025 N 082/10/18.1-2037/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ И Г. СЕВАСТОПОЛЮ
РЕШЕНИЕ
от 18 сентября 2025 г. по делу N 082/10/18.1-2037/2025
Резолютивная часть решения оглашена 15.09.2025 г.
Решение в полном объеме изготовлено 18.09.2025 г.
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:
председатель Комиссии -
члены Комиссии:
при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:
- ФГУП "НА" (далее - Заказчик) - (по доверенности);
- ООО РСУ "О" (далее - Заявитель) - (по доверенности),
рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки "Извещение о запросе котировок в электронной форме (N МФ 48-25), по выбору организации на право заключения договора на выполнение работ по подъему затонувшего имущества - земснаряда "М" (извещение N 32515144172) (далее - Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки. По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего извещение о Закупке с нарушением требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).
Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с Законом о закупках, а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд ФГУП "" (далее - Положение о закупке).
В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно извещению способ осуществления закупки - запрос котировок в электронной форме.
В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.
В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Согласно первому доводу жалобы Заявителя Заказчиком установлены сроки выполнения работ несоразмерные объему работ.
Согласно разделу пункту 7 раздела 3 "Техническое задание на выполнение работ по подъему затонувшего имущества - земснаряда "М" Заказчиком установлены сроки выполнения работ по подъему судна:
7. | Сроки выполнения работ по подъему судна | Судно должно быть поднято в сроки не превышающие 60 (шестидесяти) календарных дней с даты заключения договора. |
Согласно пункту 3 раздела 3 "Техническое задание на выполнение работ по подъему затонувшего имущества - земснаряда "М" Заказчиком указано наименование и состав выполняемых работ по подъему судна:
3 | Наименование и состав выполняемых работ по подъему судна | 3.1. Выполнение комплекса документальных и подводно-технических работ по снятию остаточной минной опасности в районе затопления судна и самого судна, с целью очистки акватории от взрывоопасных предметов (ВОП). 3.2. Водолазные работы по обследованию затонувшего судна на предмет определения степени заиливания, оценки характеристик грунта, прозрачности воды, течения в месте проведения работ, направленности и скорости, обрастания корпуса судна, выявления локальных очагов коррозии и общей оценки состояния металла корпуса и надстройки (пробоины, вмятины, трещины), с установлением их расположения, формы и размера, проверки наличия и состояния (открыты, разбиты) иллюминаторов, проведения возможного внутреннего осмотра на наличие и количество грунта в помещениях и грунтозаборном устройстве, методу производства работ по подъему, возможностей герметизации и самой герметизации корпуса судна в районе полученных повреждений, забортных отверстий (влияющих на герметичность подводной части при дальнейшей стоянке на отстое у причала), подкреплению дверей и люков. 3.3. Составление Проекта, включающего в себя: - оценку состояния затонувшего судна; - исследование технологии подъема затонувшего судна; - разработка документации (в том числе таблицы нагрузки для определения массы судна и положения центра тяжести, теоретического чертежа и расчетов по нему для определения элементов погруженного объема судна и его отсеков, чертежей общего расположения (для общей ориентировки на судне и размещения подъемных средств), конструктивных чертежей, фототаблиц повреждений корпуса судна и характерных элементов; - составление и согласование документации по удалению затонувшего имущества в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический контроль (надзор), с ее предоставлением совместно с Проектом и планом подъема Капитану морского порта Мариуполь; - составление и утверждение календарного графика по подъему судна. 3.4. Постоянная готовность сил аттестованных аварийно-спасательных служб к ликвидации и ликвидация разливов нефти и нефтепродуктов во время осуществления работ, связанных с удалением затонувшего судна - выполнение требований приказа Министерства транспорта РФ от 27 ноября 2020 г. N 523 "Об утверждении Требований к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне РФ". 3.5. Порядок проведения работ по подъему: - разработка грунта под затонувшим судном для обеспечения подъема; - подъем затонувшего судна методом, заявленным Проектом по подъему (в том числе, подводная резка и сварка металла, заделка пробоин, ремонт на плаву поврежденной части корпуса); - сопровождение судна при буксировке к согласованному месту отстоя в морском порту Мариуполь. |
Также согласно первому доводу Заявителя:
"Согласно ст. 112 Кодекса торгового мореплавания РФ:
1. Удаление затонувшего имущества осуществляется на основании документации по удалению затонувшего имущества (далее также в настоящей статье - документация), которая содержит описание способа и средств удаления затонувшего имущества, последовательность действий и требования к безопасности их проведения.
4. Документация по удалению затонувшего имущества до ее согласования капитаном морского порта направляется лицом, обязанным осуществить удаление затонувшего имущества, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по федеральному государственному экологическому контролю (надзору). Указанный федеральный орган исполнительной власти оценивает документацию на соответствие критериям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления и выдает обязательные для исполнения требования по предотвращению вреда морской среде, если исполнение документации по удалению затонувшего имущества может причинить такой вред, или направляет уведомление об отсутствии замечаний к документации. В случае поступления уведомления об отсутствии замечаний к документации или ненаправления указанным федеральным органом исполнительной власти в установленный срок обязательных для исполнения требований по предотвращению вреда морской среде документация по удалению затонувшего имущества считается согласованной.
5. Капитан морского порта в срок не более чем десять рабочих дней со дня поступления документации по удалению затонувшего имущества согласовывает указанную документацию или отказывает в ее согласовании и уведомляет лицо, представившее такую документацию, о принятом решении. Копия документации остается на хранении у капитана морского порта до завершения удаления затонувшего имущества.
Таким образом, на согласование Документации по удалению затонувшего имущества законодательством РФ предусмотрен срок в 35 календарных дней.
Раздел 5. Извещения "Проект договора на выполнение работ по подъему затонувшего имущества - земснаряда "М"
3. СРОКИ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ
3.1. Подрядчик приступает к выполнению Работ по Договору в течении 7 рабочих дней с даты заключения договора.
Итого срок на подготовительные мероприятия и согласование документации составляет 42 (сорок два) дня из 60 (шестидесяти) дней от общего объема работ, т.е. на обследование затонувшего земснаряда "М", разработку документации и подъем затонувшего имущества Мариупольским филиалом ФГУП "НА" установлен срок в 18 (восемнадцать) дней, что несоразмерно объему работ, указанному пункте 3 Раздела 3. Техническая часть "Техническое задание" на выполнение работ по подъему затонувшего имущества - земснаряда "М" "Наименование и состав выполняемых работ по подъему судна".
Установленный срок противоречит разделу 3 Приказа Министерства транспорта РФ от 12 мая 2022 г. N 176 "Об установлении требований к составу и содержанию документации по удалению затонувшего имущества, а также критериев оценки такой документации":
3. Описание способов и средств удаления затонувшего имущества должно содержать:
а) описание методов (способов) удаления затонувшего имущества;
б) условия удаления затонувшего имущества, обеспечивающие безопасность судоходства и надлежащую работу порта (причала);
в) описание сил и средств, привлекаемых к удалению затонувшего имущества, с указанием названий судов, их типов и основных размерений (в случае привлечения судов);
г) описание потенциальных рисков причинения вреда морской среде при осуществлении работ, связанных с удалением затонувшего имущества;
д) описание мер, направленных на предотвращение вреда морской среде при осуществлении работ, связанных с удалением затонувшего имущества;
е) описание сил и средств, привлекаемых к обеспечению предотвращения вреда морской среде при осуществлении работ, связанных с удалением затонувшего имущества;
ж) описание методов (способов) осуществления наблюдений за загрязнением морской среды при осуществлении работ, связанных с удалением затонувшего имущества;
з) сведения о договоре с организацией, обеспечивающей силами аттестованных аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований2 постоянную готовность к ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов во время осуществления работ, связанных с удалением затонувшего имущества (при наличии договора указывается дата его заключения и срок действия);
и) описание способа (способов) доставки поднятого затонувшего имущества к месту его ремонта, хранения или утилизации
к) сроки удаления затонувшего имущества.
Учитывая изложенное, срок выполнения работ не соразмерен объему работ и на основании п. п. "К" раздела 3 Приказа Министерства транспорта РФ от 12 мая 2022 г. N 176 "Об установлении требований к составу и содержанию документации по удалению затонувшего имущества, а также критериев оценки такой документации" должен быть указан в Документации по удалению затонувшего имущества".
Согласно возражениям Заказчика на первый довод:
"В пунктах 6, 7, 8 Технического задания Заказчик предоставил Участникам всеобъемлющую информацию об условиях исполнения договора, а именно:
- основания для выполнения работ по подъему судна;
- сроки выполнения работ по подъему судна;
- какие документы должен Подрядчик предоставить перед началом работ по подъему судна и др.
Техническое задание является неотъемлемой частью договора, содержит всю необходимую информацию в части непосредственного исполнения условий договора. Таким образом, Заказчик открыто и прозрачно, одинаково для всех участников закупки, сообщает условия, которые необходимо исполнить в рамках заключенного договора.
Заявитель предоставляет расчет срока, который должен быть потрачен на подготовительные мероприятия и непосредственно на производство работ по подъему затонувшего судна. По мнению Заявителя, этот срок составляет 45 календарных дней на подготовительные мероприятия с согласованием документации и 18 дней на обследование затонувшего земснаряда "М", разработку документации и подъем затонувшего имущества, чем противоречит своим же утверждениям и вводит комиссию УФАС в заблуждение.
Согласование документации с Росприроднадзором и капитаном морского порта предполагает, что документация уже разработана. Соответственно 45 календарных дней, заметим, что это максимально возможный срок, включает в себя и разработку документации. А довод Заявителя, что по условиям Договора Подрядчик приступает к исполнению в течение 7 рабочих дней вообще не выдерживает критики, т.к. этот срок Заказчик устанавливает как максимальный и не создает препятствий по исполнению своих обязательств по договору Подрядчиком с 1-го же дня после подписания договора. Таким образом, Заказчик считает, что срок для непосредственного подъема затонувшего имущества не противоречит разделу 3 Приказа.
Стоит отметить, в соответствии со п. 4 ст. 47.1. "Обязанности владельца затонувшего судна и собственника иного затонувшего имущества" Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 N 24-ФЗ (ред. от 24.06.2025) "В случае, если затонувшее судно или иное затонувшее имущество создает угрозу безопасности судоходства или причинения вреда окружающей среде либо препятствует деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам, подъем затонувшего судна или иного затонувшего имущества по требованию администрации бассейна внутренних водных путей осуществляется в установленный администрацией бассейна внутренних водных путей срок"
При этом действующим законодательством не определено точное количество дней, достаточное для выполнения работ по подъему того или иного судна. Более того, п. п. 3.6 п. 3 "Сроки выполнения работ" и п. п. 9.2 п. 9 "Срок действия договора. Изменение и расторжение договора" проекта договора в соответствии с ГК РФ предусмотрена возможность заключения дополнительного соглашения с целью урегулирования вопросов, возникших в ходе работ.
Однако Заявитель в своем заявлении о нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в установлении необоснованно завышенной цены на услуги указал, что установленный в Техническом задании срок противоречит разделу 3 Приказа Минтранса РФ от 12.05.2022 N 176 "Об установлении требований к составу и содержанию документации по удалению затонувшего имущества, а также критериев оценки такой документации", а именно пункта к) сроки удаления затонувшего имущества. Заявитель намеренно упускает тот факт, что п. п. 1 п. 8 Технического задания Извещения запроса котировок "Перед началом работ по подъему судна Подрядчик должен предоставить следующую документацию"
1.График проведения подъемных работ, согласованный капитаном морского порта Мариуполь.
Соответственно довод Заявителя, что установленный в Техническом задании срок противоречит разделу 3 Приказа Минтранса РФ от 12.05.2022 N 176 "Об установлении требований к составу и содержанию документации по удалению затонувшего имущества, а также критериев оценки такой документации", а именно пункта к) сроки удаления затонувшего имущества не обоснован".
Согласно пункту 8 Технического задания на выполнение работ по подъему затонувшего имущества - земснаряда "М" Заказчиком указано, что перед началом работ по подъему судна Подрядчик должен предоставить следующую документацию:
8. | Перед началом работ по подъему судна Подрядчик должен предоставить следующую документацию: | 1. График проведения подъемных работ, согласованный капитаном морского порта Мариуполь. 2. Согласованную документацию по удалению затонувшего имущества в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический контроль (надзор) и у Капитана морского порта Мариуполь, а также согласованный Капитаном морского порта Мариуполь проект подъема затонувшего судна из воды (состоящий из текстовой части): - определение подъемного и отрывного веса судна, положения центра тяжести подъемного веса по длине и высоте; - определение величины необходимых подъемных усилий; - распределение подъемных усилий по длине и высоте судна; - проверка остойчивости судна во время подъема; - выбор и описание способа подъема затонувшего судна; - подбор тягового и вспомогательного оборудования, необходимого для подъема судна (лебедок, блоков полиспаста, тяговых канатов, заглубленных якорей, понтонов, пр.); - решения по монтажу тягового комплекса, заглубленного якоря (при необходимости), с определением мест расположения; - описание мероприятий по осуществлению операции подъема судна; - описание мероприятий по соблюдению установленных норм техники безопасности и охраны труда при осуществление подъемных операций; - ведомости потребности в машинах, механизмах, плавучих и технических средствах и инструментах для осуществления подъема судна; - продолжительность проведения подъемных работ; и графической части: - ситуационный план с нанесением места затопления судна; - эскиз положения судне на грунте; - чертежи расположения подъемных средств у борта поднимаемого судна(план и боковой вид); - схемы размещения технических средств подъема на общем плане судна (водоотливные насосы, компрессоры, места заделки пробоин и т.д.); - технологические схемы осуществления подъема затонувшего судна при необходимости с указанием мест расстановки и крепления тяговых тросов, вспомогательных судов и других плавучих средств на этапе работ. |
Закон о закупках регламентирует, что требования к участникам закупки заказчик определяет в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.
Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
При этом Закон о закупках не содержит конкретных правил и критериев относительно требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки. Осуществляя организацию и проведение закупки, заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (часть 1 статьи 2 Закона о закупках).
Данное право согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленного, в первую очередь, на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта с которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской) Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора.
Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.
Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.
Согласно пункту 3 приказа Минтранса России от 12.05.2022 N 176 "Об установлении требований к составу и содержанию документации по удалению затонувшего имущества, а также критериев оценки такой документации" описание способов и средств удаления затонувшего имущества должно содержать:
а) описание методов (способов) удаления затонувшего имущества;
б) условия удаления затонувшего имущества, обеспечивающие безопасность судоходства и надлежащую работу порта (причала);
в) описание сил и средств, привлекаемых к удалению затонувшего имущества, с указанием названий судов, их типов и основных размерений (в случае привлечения судов);
г) описание потенциальных рисков причинения вреда морской среде при осуществлении работ, связанных с удалением затонувшего имущества;
д) описание мер, направленных на предотвращение вреда морской среде при осуществлении работ, связанных с удалением затонувшего имущества;
е) описание сил и средств, привлекаемых к обеспечению предотвращения вреда морской среде при осуществлении работ, связанных с удалением затонувшего имущества;
ж) описание методов (способов) осуществления наблюдений за загрязнением морской среды при осуществлении работ, связанных с удалением затонувшего имущества;
з) сведения о договоре с организацией, обеспечивающей силами аттестованных аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований постоянную готовность к ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов во время осуществления работ, связанных с удалением затонувшего имущества (при наличии договора указывается дата его заключения и срок действия);
и) описание способа (способов) доставки поднятого затонувшего имущества к месту его ремонта, хранения или утилизации;
к) сроки удаления затонувшего имущества.
Согласно разделу пункту 7 раздела 3 "Техническое задание на выполнение работ по подъему затонувшего имущества - земснаряда "Меотида" Заказчиком установлены сроки выполнения работ по подъему судна, а именно судно должно быть поднято в сроки не превышающие 60 (шестидесяти) календарных дней с даты заключения договора.
Заявителем не доказано, каким образом установление вышеуказанного срока по подъему судна ограничивает конкуренцию и препятствует подачи заявки на участие в закупке. Сроки выполнения работ по подъему судна Заказчик устанавливает как максимальный для исполнителя и не препятствует выполнению своих обязательств по договору. Довод Заявителя признан необоснованным.
Согласно второму доводу Заявителем обжалуется установление Заказчиком в документации о запросе котировок требования об отсутствии у участника закупки на момент проведения закупки (открытия доступа к поданным заявкам) договора (контракта), расторгнутого заказчиком в одностороннем либо судебном порядке в связи с невыполнением (ненадлежащим исполнением) участником закупки условий данного договора / контракта (за исключением невыполнения / ненадлежащего исполнения обязательств по договору / контракту вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы) за последние 3 года направлено на ограничение конкуренции.
Согласно пункту 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона о закупках ФГУП "НА" разработано и утверждено Положение о закупке товаров работ и услуг для нужд ФГУП "НА".
Согласно пункту 16.1. раздела 2. Информационная карта запроса котировок Участник Запроса котировок должен соответствовать следующим требованиям:
- отсутствие у участника закупки на момент проведения закупки (открытия доступа к поданным заявкам) договора (контракта), расторгнутого заказчиком в одностороннем либо судебном порядке в связи с невыполнением (ненадлежащим исполнением) участником закупки условий данного договора / контракта (за исключением невыполнения / ненадлежащего исполнения обязательств по договору / контракту вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы) за последние 3 года.
В соответствии с пунктами 22.2, 22.3, 22.4 Раздела 22 "Требования к участникам закупки" Положения о закупке Заказчик указал полный перечень обязательных и дополнительных требований к участникам закупки.
Руководствуясь вышеуказанными пунктами Положения Заказчик указал в п. п. 14 п. 16 Раздела 2 Извещении о запросе котировок "Требования, предъявляемые к участникам Запроса котировок (коллективному участнику)":
14) отсутствие у участника закупки на момент проведения закупки (открытия доступа к поданным заявкам) договора (контракта), расторгнутого заказчиком в одностороннем либо судебном порядке в связи с невыполнением (ненадлежащим исполнением) участником закупки условий данного договора / контракта (за исключением невыполнения / ненадлежащего исполнения обязательств по договору/ контракту вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы) за последние 3 года.
Комиссия отмечает, что жалоба Заявителя содержит ссылки на положения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, которые в рассматриваемом случае не могут быть применимы, поскольку закупка проводится в соответствии с требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ.
Таким образом, установление Заказчиком требования к участникам запроса котировок об отсутствие у участника закупки на момент проведения закупки (открытия доступа к поданным заявкам) договора (контракта), расторгнутого заказчиком в одностороннем либо судебном порядке в связи с невыполнением (ненадлежащим исполнением) участником закупки условий данного договора / контракта (за исключением невыполнения / ненадлежащего исполнения обязательств по договору / контракту вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы) за последние 3 года не противоречит Положению о закупке товаров работ и услуг для нужд ФГУП "НА". Довод признан необоснованным.
Также в жалобе Заявитель указывает, что в Арбитражном суде Республики Крым рассматривается дело по иску ООО РСУ "О" к ФГУП "НА". Предмет иска заключается в оспаривании уведомления об одностороннем расторжении договора N 217-ЦА-04-25 от 15.05.2025 и признании указанного договора действующим, (дело N А83-16019/2025). ФГУП "НА" злостно уклоняется от исполнения определения суда о принятии обеспечительных мер.
Заявитель указал, что определением Арбитражного суда Республики Крым от 28 августа 2025 года Заявление общества с ограниченной ответственностью РСУ "ОР" о принятии обеспечительных мер удовлетворить:
2. Запретить ФГУП "НА", его филиалам и должностным лицам совершать действия, направленные на реализацию закупочной процедуры (реестровый N 32515144172 от 20.08.2025), предметом которой является выполнение работ по подъему затонувшего имущества - земснаряда "М".
3. Запретить ФГУП "НБ" "М до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.
4. Запретить ФГУП "НА" и иным лицам препятствовать доступу Истца к оборудованию и объекту работ, а также перемещать и распоряжаться оборудованием Истца, находящимся на территории Мариупольского морского порта
Согласно пояснениям Заказчика:
"20.08.2025 был опубликован Запрос котировок в электронной форме (N МФ 48-25) по выбору организации на право заключения договора на выполнение работ по подъему затонувшего имущества - земснаряда "М", закрепленного за Мариупольским филиалом ФГУП "НА" (далее - запрос котировок). По причине того, что не было подано ни одной заявки;
28.08.2025 Заказчиком было принято решение о продлении срока подачи заявок. 29.08.2025 в адрес ФГУП "НА" поступило определения Арбитражного суда Республики Крым по делу N А83-16019/2025.
Заказчик 01.09.2025 направил в адрес ЭТП АО "Т" обращение о необходимости приостановить процедуру запроса котировок в электронной форме (N МФ 48-25), по выбору организации на право заключения договора на выполнение работ по подъему затонувшего имущества - земснаряда "М" (извещение N 32515144172) в связи с поступившим в адрес ФГУП "НА" Определением Арбитражного суда Республики Крым от 28.08.2025 по делу N А83-16019/2025. В свою очередь в соответствии с регламентом ЭТП АО "Т" 02.09.2025 закупка была приостановлена.
05.09.2025 Арбитражный суд РК удовлетворил ходатайство ФГУП "НА" и направил Определение об отмене обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Республики Крым от 28.08.2025 по делу N А83-16019/2025 полностью".
В свою очередь, Комиссия Крымского УФАС отмечает, что дело по иску ООО РСУ "О" к ФГУП "НА" об оспаривании уведомления об одностороннем расторжении договора N 217-ЦА-04-25 от 15.05.2025 и признании указанного договора действующим (дело N А83-16019/2025) не имеет отношения к рассматриваемому Комиссией Крымского УФАС России делу и не относится к компетенции антимонопольного органа, так как такой спор является гражданско-правовым, а споры по нему подлежат рассмотрению в судебном порядке.
Кроме того, на дату рассмотрения дела N 082/10/18.1-2037/2025, определением от 08.09.2025 г. по делу N А83-16019/2025 Арбитражным судом Республики Крым обеспечительные меры принятые определением Арбитражного суда Республики Крым от 28.08.2025 по делу N А83-16019/2025 отменены полностью.
При таких обстоятельствах Комиссия Крымского УФАС России признает жалобу Заявителя необоснованной.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
решила:
Признать жалобу Заявителя необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.