Решение Вологодское УФАС России от 18.09.2025 N 035/07/3-791/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

<...> - председатель Комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

<...> - член Комиссии Управления, начальник отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

<...> - член Комиссии Управления, старший государственный инспектор отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев жалобу ООО "ДА" (далее также - Заявитель) на действия АО "ДБ" (далее также - Заказчик) при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на поставку светодиодного экрана (Извещение N 32515186226),

в присутствии представителя Заявителя <...>, представителя Заказчика <...>,

В Вологодское УФАС России (далее также - Управление) 10.09.2025 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на поставку светодиодного экрана (Извещение N 32515186226).

В своей жалобе Заявитель указал следующее.

Заказчиком в извещении в пункте 20 извещения о запросе котировок в электронной форме указано: "Требования о запрете поставки товаров, происходящих из иностранных государств, не установлены. Запрет, ограничение, преимущество не применяются. Запрет, ограничение, преимущество не применяются в соответствии с подпунктом "м" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В целях разъяснения правомерности таких условий ООО "ДА" направило Заказчику запрос. В запросе, в частности, было указано:

-при наличии в уставном капитале АО "ДБ" доли Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования более 50% - общество относится к хозяйственным обществам, указанным в пункте 2 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках). В этом случае Постановление N 1875 подлежит применению в полном объеме, включая позицию 201 Приложения 2 "Мониторы и проекторы, код ОКПД 2 26.20.17. "Вопрос: на каком основании в извещении указано, что национальный режим не применяется?".

- если доля государства составляет 50% или менее, Заявитель просил подтвердить, что именно по такому основанию заказчик считает возможным ссылаться на подпункт "м" пункта 4 Постановления N 1875 и не устанавливать запрет, ограничение и преимущество".

-какова фактическая доля Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в уставном капитале АО "ДБ" на момент размещения извещения".

Заявитель полагает, что Заказчик не ответил по существу на поставленные вопросы о доле государства, о применимости подпункта "м" пункта 4 Постановления N 1875 и о причинах отсутствия ограничений и преимуществ в извещении.

Заявитель полагает, что в уставном капитале АО "ДБ" доля Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования более 50%, Общество относится к категории заказчиков по пункту 2 части 2 статьи 1 Закона о закупках, обязано применять Постановление N 1875 в полном объеме (в том числе ограничения по Приложению 2 и минимальные доли по Приложению 3).

В связи, с чем Заявитель просит признать действия Заказчика по извещению N 32515186226, выразившиеся в неприменении мер национального режима, нарушающими требования статьи 3.2 Закона о закупках и пункт 1 Постановления N 1875.

Заказчик с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя. Документы по процедуре торгов, истребованные уведомлением от 11.09.2025 года, представлены на заседание Комиссии. Дополнительно на заседании Комиссии Заказчик указал о принадлежности более 90% акций АО "ДБ" Вологодской области.

Изучив имеющиеся материалы по жалобе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно абзаца 2 подпункта "л" пункта 4 Постановления N 1875 минимальная обязательная доля, предусмотренная пунктом 2 настоящего постановления, применяется при осуществлении в соответствии с Законом о закупках закупок отдельными заказчиками, являющимися хозяйственными обществами, указанными в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона о закупках, т.е.:

-государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведсния, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

-дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам;

-дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам.

Подпункт "м" п. 4 Постановления N 1875, устанавливает, что предусмотренные пунктом 1 настоящего постановления запрет, ограничение, преимущество не распространяются на закупки, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" отдельными заказчиками, указанными в абзаце втором подпункта "л", за исключением закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых:

-в рамках государственного оборонного заказа;

-для функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации;

-в сфере использования атомной энергии;

-для реализации проекта технологического суверенитета, включенного в реестр проектов технологического суверенитета и проектов структурной адаптации экономики Российской Федерации в соответствии с Положением об условиях отнесения проектов к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации, о представлении сведений о проектах технологического суверенитета и проектах структурной адаптации экономики Российской Федерации и ведении реестра указанных проектов, а также о требованиях к организациям, уполномоченным представлять заключения о соответствии проектов требованиям к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2023 N 603 "Об утверждении приоритетных направлений проектов технологического суверенитета и проектов структурной адаптации экономики Российской Федерации и Положения об условиях отнесения проектов к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации, о представлении сведений о проектах технологического суверенитета и проектах структурной адаптации экономики Российской Федерации и ведении реестра указанных проектов, а также о требованиях к организациям, уполномоченным представлять заключения о соответствии проектов требованиям к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации".

В силу правовой позиции Минфина России (пункт 2.5 Информационное письмо Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697) "Отдельными заказчиками", указанными в абзаце втором подпункта "л" и абзаце первом подпункта "м" пункта 4 Постановления N 1875, являются указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона о закупках хозяйственные общества (акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью), за исключением:

хозяйственных обществ, включенных в сводный реестр организаций ОПК;

хозяйственных обществ, являющихся субъектами естественных монополий;

хозяйственных обществ, являющихся организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами.

Применение "защитных" мер хозяйственными обществами, являющимися заказчиками в соответствии с Законом о закупках, может быть представлено в следующем виде:

В материалы жалобы не представлены доказательства о том, что АО "ДБ" является хозяйственным обществом, в отношении которого при осуществлении данной закупки распространяются положения Постановления N 1875.

С учетом изложенного, указанные в пункте 20 Извещения Заказчика условия о неприменении запрета, ограничения, преимущества в соответствии подпунктом "м" пункта 4 Постановления N 1875 при осуществлении указанной закупки являются законными и обоснованными, а указание в пункте 10 Извещения о выполнении обязательной минимальной доли закупок товаров российского происхождения не влияют на результаты данной закупки.

Доказательства, свидетельствующие о нарушении требований Закона о закупках в материалы жалобы не представлены. Документальное подтверждение своих доводов Заявитель не представил. Доказательства, свидетельствующие о невозможности формирования/подачи заявки с учетом требований извещения, в материалы жалобы не представлены.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений положений действующего законодательства а, следовательно, о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,

Признать жалобу ООО "ДА" (далее также - Заявитель) на действия АО "ДБ" (далее также - Заказчик) при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на поставку светодиодного экрана (Извещение N 32515186226) необоснованной.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.