Решение Московское УФАС России от 18.09.2025 N 077/10/5-11122/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "П" от заключения договора с АО "В", поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение),

В Московское УФАС России поступило обращение АО "В" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "П" (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с АО "В" по результатам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договоров на оказание услуг, связанных с выполнением маневровых работ (реестровый N 32515039391) (далее - Аукциона).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В ч. 2 ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно Итоговому протоколу от 05.08.2025 победителем Аукциона признано ООО "П".

Согласно п. 381 Положения о закупках Заказчика (далее - Положение) договор заключается Заказчиком на условиях, указанных в аукционной документации и аукционной заявке победителя открытого аукциона или участника, с которым заключается договор или, с согласия таких лиц на условиях более выгодных для заказчика.

Договор заключается по цене, предложенной победителем открытого аукциона, или по цене, предложенной участником, с которым заключается договор, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.

На основании п. 382 Положения договор заключается после предоставления победителем открытого аукциона или участником, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора (если требование предоставления такого обеспечения установлено при осуществлении закупки).

В соответствии с пунктом 3.19.5 Аукционной документации Заказчик в течение 7 (семи) рабочих дней с даты размещения итогового протокола на сайтах, направляет участнику аукциона, с которым заключается договор, проект договора посредством ЭТЗП.

12.08.2025 Заказчиком в адрес Победителя по средствам ЭТЗП на подписание был направлен проект договора.

Дополнительно (на электронную почту указанную в заявке участника manager@tdprom.com) специалистом заказчика был направлен проект договора для ознакомления и ссылка с просьбой ознакомиться и подписать договор на ЭТЗП, а также с напоминанием и указанием предельных сроков для заключения.

14.08.2025 на электронную почту специалиста Заказчика поступил протокол разногласий, содержащий 7 изменений/исключений пунктов проекта договора и 2 пункта меняющие усвоения технического задания в том числе сроков оказания услуг. Данный протокол содержал признаки нарушения нижеуказанных пунктов и принципов пункта 2 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках Заказчиком определены требования к участникам закупки в документации о закупке в соответствии с положением о закупке. При этом заказчиком при проведении закупки аукциона условия закупки применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 3.19.1 Аукционной документации договор по результатам аукциона заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, извещением, документацией о закупке и заявкой участника аукциона, с которым заключается договор.

Согласно п. 3.19.2 Аукционной документации положения договора (условия, цена) не могут быть изменены по сравнению с документацией о закупке и заявкой победителя аукциона, за исключением случаев, предусмотренных документацией о закупке. Договор должен быть подписан участником закупки в срок, установленный в документации о закупке. Победитель, участник с которым по итогам закупки заключается договор (в случаях, установленных документацией о закупке) признаются уклонившимися от заключения договора в случае отказа от заключения договора, либо изменения условий договора, установленных документацией о закупке и заявкой участника.

В соответствии с пунктом 3.19.10 Аукционной документации участник аукциона, с которым заключается договор, в случаях, установленных документацией о закупке, обязан заключить договор на условиях документации о закупке, заявки и своего технического и ценового предложения. Стоимость договора определяется на основании стоимости ценового предложения такого участника, с учетом применяемой им системы налогообложения.

При подаче технического предложения участник в соответствии с пунктом 3.16.8 Аукционной документации гарантирует и подтверждает, что предлагаемые товары, работы (услуги) соответствуют техническим, функциональным и иным требованиям к товарам, работам (услугам), указанным в техническом задании документации о закупке.

А также в соответствии с пунктом 3.16.11 Аукционной документации подавая заявку на участие в аукционе, подтверждает, что его заявка соответствует условиям приложения N 1.1 к документации о закупке "Техническое задание".

Победитель подавая техническое предложение по форме приложения N 1.3 к документации указал, что "Участник настоящим подтверждает, что сроки услуги соответствуют срокам, указанным в техническом задании".

Представитель Заказчика пояснил, что Победитель мог направит запрос на разъяснения условий извещения и документации в соответствие с пунктом 3.5. Аукционной документации, но такие запросы от Победителя не поступали.

Согласно п. 3.19.6 Аукционной документации участник аукциона, с которым заключается договор, посредством программно- аппаратных средств ЭТЗП должен представить подписанный со своей стороны на ЭТЗП договор не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты получения проекта договора от заказчика.

На основании п. 3.19.7 Аукционной документации в случае наличия разногласий по проекту договора, участник аукциона, с которым заключается договор, составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений этих документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств ЭТЗП в течение 5 (пяти) дней с даты получения проекта договора от заказчика. Рекомендуемая форма протокола разногласий представлена в приложении N 3.3 к документации о закупке.

В связи с вышеизложенным в ответ на сообщение по средствам электронной почты на электронный адрес был дважды направлен ответ о том, что необходимо соблюдать закон и положения документации.

Крайний срок заключения договора по данной процедуре наступил 25.08.2025.

Договор на 26.08.2025 Победителем подписан не был.

26.08.2025 комиссией по осуществлению закупок Заказчика принято решение о признании Победителя уклонившимся от заключения договора на основании пункта 3.19.15 Аукционной документации.

Комиссия Управления отмечает, что Победителем к материалам дела не были представлены соответствующие документы и сведения, указывающие на совершение Победителем направленных на надлежащее выполнение обязательств по заключению договора активных действий, а также на заблаговременную подготовку и дальнейшее представление обеспечения исполнения договора в адрес Заказчика. Кроме того, Победителем к материалам дела не были представлены документы и иные сведения, указывающие на наличие воспрепятствовавших надлежащему заключению договора с Заказчиком обстоятельств, возникших не по вине Победителя.

Реализуя свое право на участие в закупочной процедуре, ООО "П" подало соответствующую заявку, согласившись на условия проведения закупок. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 5 Закона о закупках, заключение договора является обязанностью ООО "П".

Вместе с тем ООО "П" не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к незаключению договора, а следовательно, к нарушению нормального (обычного) режима функционирования Заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные документы и сведения, приходит к выводу, что факт уклонения ООО "П" от заключения договора, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, подтверждены.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Управления

Включить сведения об ООО "П" (<...>, ИНН:<...>, КПП:667801001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.