Решение Кемеровское УФАС России от 18.09.2025 N 042/05/18-1248/2025

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 042/05/18-1248/2025, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя В<...> (далее - ИП В<...>, адрес: <...>, дата рождения <...>, ИНН: <...>) о размещении рекламы, содержащей признаки нарушения требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе") в отсутствие ИП В<...>.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение физического лица (вх. N 7905-ЭП/25 от 10.07.2025) о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы 09.07.2025 в 11 часов 11 минуты посредством телефонного звонка от абонента 8-<...> на абонентский номер 8-<...> следующего содержания:

"Здравствуйте! Это <...>. Предлагаем разобраться с долгами законным способом, снижаем платежи или списываем долги полностью. Предлагаем бесплатную консультацию юриста, без посещения офиса, если актуально уточните, а общая сумма ваших долгов больше 250 000 рублей? ...".

Поступление указанного звонка подтверждается представленной аудиозаписью разговора, а также детализацией оказанных услуг за 09.07.2025.

Из ответа ПАО "М" (вх. N 8537-ЭП/25 от 29.07.2025) следует, что абонентский номер 8-<...>выделен индивидуальному предпринимателю В<...> (ИНН <...>, <...>).

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

29.07.2025 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 042/05/18-1248/2025 в отношении ИП В<...> и назначено к рассмотрению на 18.09.2025 на 09 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес ИП В<...> заказным письмом и на адрес электронной почты, указанной в выписке ЕГРИП (распечатки с сайта АО "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" с пометкой от 06 сентября 2025 г. "Возврат отправителю из-за истечения срока хранения, 610020, К." имеются в материалах дела), а также заявителю на адрес электронной почты, указанной в обращении.

Определением от 29.08.2025 срок рассмотрения дела N 042/05/18-1248/2025 был продлен до 29.11.2025. Копия данного определения была направлена в адрес ИП В<...> заказным письмом и на адрес электронной почте, указанной в выписке ЕГРИП, а также заявителю на адрес электронной почты, указанной в обращении.

18.09.2025 состоялось рассмотрение дела N 042/05/18-1248/2025 в отсутствие сторон, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Комиссия Кемеровского УФАС России рассмотрев имеющиеся в деле материалы, пояснения установила:

По определению, данному статьей 3 Федерального закона "О рекламе":

реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

При этом термин "реклама", обозначенный в части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе", предполагает значение, отличающееся от общего понятия "реклама", данного в статье 3 Федерального закона "О рекламе", а именно, в нем отсутствует такой признак рекламы, как ее адресованность неопределенному кругу лиц.

Информация, передаваемая посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, всегда предполагает индивидуализированного посредством абонентского номера или уникального кода идентификации абонента, который ее получает. Рассылка смс-сообщений по каналам телефонной связи не может быть произведена иначе как на конкретный абонентский номер.

Таким образом, в силу специфики способа распространения, такая индивидуализация, а именно направление рекламы на конкретный абонентский номер, предполагается нормами законодательства о рекламе (часть 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе") и не является обстоятельством, исключающим рекламный характер распространенной информации.

Учитывая изложенное, информация, распространенная 09.07.2025 в 11 часов 11 минут в адрес заявителя (абонентский номер 8-<...>), подпадает под понятие "реклама", поскольку обладает всеми ее признаками - распространена по сетям электросвязи и направлена на привлечение внимания к услугам по списанию долгов.

При этом по утверждению заявителя, реклама распространялась без предварительного согласия на ее получение, что является нарушением части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе", согласно которой распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом именно на рекламораспространителя возложена обязанность доказать наличие согласия абонента на получение рекламы, и именно он несет ответственность за распространение ненадлежащей рекламы.

В соответствии с частью 1 статьи 44.1 Федерального закона "О связи" рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки, в случае осуществления рассылки по его инициативе, не докажет, что такое согласие было получено.

Из анализа норм Федерального закона "О связи" и Федерального закона "О рекламе" следует, что заказчик должен принять меры по однозначной идентификации именно абонента (а не лица, указавшего телефонный номер при заполнении документов, дающих согласие на направление рекламных и информационных материалов), а также получить предварительное согласие абонента на направление ему рекламной информации посредством использования сетей электросвязи, то есть получить согласие непосредственно перед направлением конкретного сообщения рекламного характера определенному абоненту.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" указано, что согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" именно на рекламораспространителя возложена обязанность доказать наличие согласия абонента на получение рекламы, и именно он несет ответственность за распространение ненадлежащей рекламы.

В материалы данного дела N 042/05/18-1248/2025 ИП В<...> пояснений не представлено.

Вместе с тем, исходя из изложенной позиции ИП В<...> от 16.09.2025, указанной в письменных пояснениях (вх. N 10396-ЭП/25) по делу N 042/05/18-1199/2025, по мнению ИП В<...>, физическим лицом (ФИО) оставляется заявка на подбор кредита путем заполнения формы на веб-сайте https://z0m.ru/, где были вписаны номер телефона, фамилия и имя, регион, желаемая сумма, а также проставлены галочки в полях "Я согласен с публичной офертой, Политикой конфиденциальности и даю согласие на обработку персональных данных", а также "Я согласен на получение рекламных информационных материалов". По мнению ИП В<...> данные заявителя были введены при оформлении заявки на сайте https://z0m.ru/, где одновременно было выражено согласие на получение рекламной информации путем проставления соответствующей галочки в чекбоксе.

16.09.2025 Кемеровским УФАС России был составлен акт осмотра сайта https://z0m.ru и установлено, что на данном сайте размещена в том числе следующая информация: "Услуги на проекте https://z0m.ru оказывает ИП П<...> (ОГРН <...>, ИНН <...>), являющийся поставщиком услуг и оператором персональных данных Проект осуществляет только подбор кредитов между лицом, желающим взять кредит, и кредитными учреждениями, которые имеют право осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских кредитов. Проект не является финансовым учреждением, банком или кредитором, и не несет ответственности за любые заключенные договоры кредитования или условия. Сервис предназначен для лиц старше 18 лет. Если Вы не согласны с данной политикой, прекратите пользование сайтом https://z0m.ru. Услуга по подбору кредита бесплатна для клиента!

Также на сайте размещено понятие потребительского кредита (займа) со ссылкой на Федеральный закон N 353-ФЗ от 21.12.2013 "О потребительском кредите (займе)", а также с предупреждением: "Оценивайте свои финансовые возможности и риски". Сайт не является представительством кредитной организации. Мы не выдаем кредитов и займов, а только информируем о возможных вариантах.

На данном сайте активны следующие ссылки: публичная аферта, политика обработки персональных данных, политика конфиденциальности, согласие на обработку персональных данных, согласие на получение рекламно-информационных сообщений (РИМ), свидетельство о регистрации ИП, партнеры.

В данный список партнеров включена ИП В<...>, ИНН <...>, с указанием адреса регистрации ИП.

Вместе с тем, в соответствии с позицией Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России), изложенной в "Руководстве по соблюдению обязательных требований к отдельным способам распространения рекламы", утвержденном приказом ФАС России Приказ ФАС России от 20.06.2024 N 410/24 "согласие абонента (адресата) на получение рекламы должно быть выполнено таким образом, чтобы можно было однозначно идентифицировать такого абонента (адресата). При этом простое заполнение бланка (формы), не позволяющее однозначно установить и подтвердить, кто именно заполнил такую форму, не является соблюдением данного требования".

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

Положение законодательства Российской Федерации о рекламе относительно обязанности распространителя предварительно получить согласие абонента на распространение ему рекламных материалов, в первую очередь, направлено на защиту абонентов от получения нежелательной рекламы.

Предоставленное распространителю рекламы право на получение согласия абонента в любой форме не свидетельствует о его безграничном усмотрении в разрешении этого вопроса и оканчивается там, где начинаются права абонентов на выражение своего непосредственного согласия на получение рекламы. Обратное же приведет к злоупотреблениям со стороны распространителей рекламы, стремящихся любым способом навязать абоненту возможность распространения со своей стороны рекламы с приданием своим действиям видимости законности, что недопустимо в контексте пункта 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из анализа пояснений ИП В<...>, предоставленные в материалы дела N 042/05/18-1199/2025, возбужденные по аналогичному составу данные заявителя были введены при оформлении заявки на сайте https://z0m.ru/, где одновременно было выражено согласие на получение рекламной информации путем проставления соответствующей галочки в чекбоксе.

Вместе с тем ввиду отсутствия дополнительной аутентификации невозможно однозначно установить кем именно (заявителем или иным лицом) были внесены данные на сайте https://z0m.ru/ и выражено согласие на получение рекламы.

Из приложенной формы заявки первого листа не следует, что данную заявку заполнял Заявитель, поскольку не заполнены строки: телефон, ФИО, регион и желаемая сумма.

Кроме того, члены Комиссии зашли на сайт https://z0m.ru заполнили бланк-заявку в отсутствии дополнительной аутентификации.

Таким образом, учитывая отсутствие в материалах дела согласия абонента физического лица - Заявителя на получение рекламы по сетям электросвязи, действия ИП В<...> нарушают требования части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе").

Принимая во внимание, что абонентский номер 8-<...> выделен индивидуальному предпринимателю В<...> (ИНН <...>, <...>), доказательств передачи указанного номера третьим лицам в адрес Кемеровского УФАС России не представлено, следовательно, именно ИП В<...> является рекламораспространителем, исходя из определения, данного в пункте 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе".

Частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" установлено, что рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

Рассмотрев материалы дела, пояснения ПАО "М" (вх. N 8537-ЭП/25 от 29.07.2025), принимая во внимание отсутствие доказательств наличия согласия абонента физического лица-Заявителя на получение спорной рекламной информации, Комиссия пришла к выводу о нарушении ИП В<...> требований части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе" при распространении рекламы 09.07.2025 в 11 часов 11 минут физическому лицу - Заявителю (абонентский номер 8-<...>) с абонентского номера 8-<...>.

Также Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что согласно сведениям ЕГРИП ИП В<...> (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>, дата присвоения ОГРНИП: 10.03.2025 прекратила деятельность, дата прекращения деятельности: 13.08.2025.

Вместе с тем, согласно сведениям ЕГРИП ИП В<...> 19.08.2025 вновь зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>, дата присвоения ОГРНИП: 19.08.2025).

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства о рекламе.

В силу пункта 1 части 2 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать ненадлежащей рекламу индивидуального предпринимателя В<...> (адрес: <...>, дата рождения <...>, ИНН: <...>), распространенную 09.07.2025 в 11 часов 11 минут на абонентский номер Заявителя 8-<...> без его согласия с абонентского номера 8-<...> в нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе.

2. Выдать индивидуальному предпринимателю В<...> (адрес: <...>, дата рождения <...>, ИНН: <...>) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу антимонопольного органа для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение изготовлено в полном объеме 30.09.2025.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.