Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.09.2025 N 078/06/105-2381/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "СТАНЦИЯ СКОРОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ ПЕТРОДВОРЦОВОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА" (далее - Заказчик):

ИП С. (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 22164/25 от 15.09.2025) на действия СПБ ГБУЗ "С" (далее - Заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Устройство для проведения сердечно-легочной реанимации, с питанием от батареи) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 09.09.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200004825000082. Начальная (максимальная) цена контракта - 2951830, 29 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель оспаривает положения извещения о проведении аукциона на поставку медицинского оборудования - "устройство для проведения сердечно-легочной реанимации, с питанием от батареи" - утверждая, что описание объекта закупки фактически "заточено" под конкретную модель LUCAS 3 и тем самым ограничивает доступ иных производителей; дополнительно указывает на якобы неверную классификацию позиции и ссылается на невозможность предложить эквивалентное изделие со сходными характеристиками.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона.

При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Из материалов закупки следует, что Заказчик использовал позицию каталога КТРУ 32.50.50.190-00000801, в отношении которой каталог не содержит обязательных для применения при описании товара характеристик, в связи с чем Заказчик включил дополнительные сведения, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, с обоснованием их применения.

Таким образом, действия Заказчика соответствуют положениям п. 6 постановления N 145, прямо допускающего уточнение характеристик в целях обеспечения потребностей Заказчика.

Комиссия УФАС отмечает, что в силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки, если иное не предусмотрено законом, должно содержать описание объекта закупки, составленное в соответствии со статьей 33 указанного закона.

В свою очередь, в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании объекта закупки обязан указывать функциональные, технические, качественные и, при необходимости, эксплуатационные характеристики, обеспечивающие достижение целей закупки. При этом, как установлено частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, извещение должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров или работ установленным требованиям, с указанием минимальных и (или) максимальных значений таких показателей либо значений, которые не могут изменяться.

Комиссия УФАС подчеркивает, что по смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчику предоставлено право самостоятельно определять состав, характеристики и параметры закупаемого товара или услуги, исходя из собственных обоснованных потребностей. В то же время, на Заказчика возложена обязанность формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы оно не содержало требований, направленных на конкретного производителя или товар, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством, и не допускало необоснованного ограничения круга участников закупки.

Таким образом, при формировании описания объекта закупки Заказчик обязан обеспечивать объективность, нейтральность и конкурентность условий, обеспечивая при этом достижение целей закупки.

Перечень параметров в извещении не противоречит КТРУ, носит предметный характер (режим/принцип работы, источник питания, требования к эксплуатации и безопасности и т.д.), не содержит ссылок на товарные знаки, фирменные наименования, модели, страны происхождения и не использует уникальные, неэквивалентные признаковые сочетания. Ссылки заявителя на код НКМИ несостоятельны: справочные классификационные сведения каталога не являются "жесткой" частью описания по ст. 33 и сами по себе не определяют допуск/недопуск товаров.

Довод о "монопольности" описания опровергнут материалами дела и возражениями Заказчика. Заказчиком представлен сравнительный анализ соответствия заявленных характеристик изделиям как минимум двух независимых производителей, а именно: системе непрямого массажа сердца LUCAS 3 (производитель Jolife AB, Швеция; РЗН 2022/17613 от 24.06.2022) и устройству для СЛР Corpus CPR (производитель G. Stemple GmbH, Германия; РЗН 2022/18104 от 23.08.2022). Таблица сопоставления параметров показывает, что оба изделия удовлетворяют функционально-техническим требованиям, отраженным в извещении, причем ни один из параметров не обладает свойством "единственности", исключающим альтернативы. Следовательно, описание не фиксирует признаки конкретной модели и не сводит круг потенциальных поставщиков к единственному производителю.

Комиссия УФАС, оценивая действия Заказчика исходит из правовой презумпции добросовестности публичного Заказчика и из распределения бремени доказывания в делах такого рода: Заявитель обязан подтвердить документально, что совокупность требований выходит за пределы разумной предметной конкретизации и несоразмерно ограничивает конкуренцию. В рассматриваемом деле в обоснование приведены лишь общие утверждения и сопоставительные рассуждения, не подтвержденные объективными данными об отсутствии на рынке эквивалентных изделий. Напротив, представленные Заказчиком сведения демонстрируют наличие альтернатив и реальную возможность исполнения контракта разными производителями.

При отнесении характеристик к "ограничительным" недопустима подмена контроля законности контролем целесообразности: Закон о контрактной системе не лишает Заказчика возможности устанавливать клинико-эксплуатационные требования, необходимые для достижения надлежащего терапевтического эффекта и безопасности пациента, - при условии, что такие требования соотносятся именно с потребительскими свойствами изделия и не выходят за пределы предмета закупки. Анализ спорных условий показывает, что Заказчик придерживался предметного, а не субъективно-организационного подхода: истребованы показатели, позволяющие однозначно проверить соответствие поставляемого изделия задачам экстренной медицинской помощи, без навязывания каких-либо "внепредметных" обязательств.

Таким образом, совокупность установленных обстоятельств свидетельствует, что Заказчик исполнил требования п. 1 ч. 2 ст. 42, ст. 33 Закона о контрактной системе: описание объекта закупки сформировано в строгом соответствии с Законом, не содержит дискриминационных условий, допускает предложение изделий нескольких производителей и обеспечивает реальную конкуренцию.

Доводы жалобы основаны на предположениях и опровергнуты материалами дела.

Нарушений законодательства о контрактной системе Комиссией УФАС не установлено.

В свою очередь, по итогам внеплановой проверки обстоятельств размещения спорной закупки Комиссия УФАС устанавливает следующее.

Часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе содержит специальное предписание: когда в отношении товара применяются меры, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (запрет, ограничение либо преимущество), описание объекта закупки формируется через характеристики товара российского происхождения. Данная норма подлежит системному толкованию во взаимосвязи с принципом соразмерности и реальными условиями оборота: требования должны отражать существующие на рынке изделия и не превращаться в набор неисполнимых условий.

В рассматриваемой закупке Заказчик применил меру "преимущества" по постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (объект закупки не включен в перечни запретов и ограничений приложений N 1 и N 2). В силу абзаца четвертого подпункта "а" пункта 7 постановления N 1875, Заказчик в таком случае обязан разместить декларацию об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, включив ее в состав извещения (как элемент описания объекта закупки). Указанная декларация Заказчиком не опубликована, вследствие чего особенность национального режима была применена ненадлежащим образом. Более того, при отсутствии надлежащей декларации Заказчик не сформировал описание объекта закупки с учетом характеристики российского товара, как того требует часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Тем самым допущено нарушение ч. 1.1 ст. 33 указанного Закона во взаимосвязи с абз. 4 подп. "а" п. 7 постановления N 1875.

Комиссия УФАС отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

Таким образом, Комиссией УФАС принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП С. необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 18.09.2025 по делу N 078/06/105-2381/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.