Решение Ярославское УФАС России от 18.09.2025 N 076/10/18.1-1158/2025

Резолютивная часть оглашена - 15 сентября 2025 года

В полном объеме изготовлено - 18 сентября 2025 года

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по контролю закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России) в составе: председателя комиссии - заместителя руководителя управления, начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области <...>, членов комиссии: заместителя начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области <...>,

при ведении аудиозаписи заседания, при участии представителей по доверенности от общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие "П" (далее - Заявитель, ООО НПП "П") <...>, <...>, представителя по доверенности от муниципального унитарного предприятия города Костромы "Г" (далее - Заказчик, МУП г. Костромы "Г") <...>, представителя по доверенности от общества с ограниченной ответственностью "МА" <...>; в отсутствие представителя от акционерного общества "С" (далее - Оператор электронной площадки), надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте проведения заседания,

рассмотрев жалобу на действия закупочной комиссии заказчика (организатора торгов) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку трубы стальной в пенополимерминеральной изоляции (Лот 2) (извещение N 32515144080), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)

согласно материалам дела, 20.08.2025 на официальном сайте в сети Интернет http://www.zakupki.gov.ru в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Заказчиком размещено извещение N 32515144080 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку трубы стальной в пенополимерминеральной изоляции (Лот 2).

Начальная (максимальная) цена договора: 6 201 540,72 руб.

В адрес Ярославского межрегионального УФАС России от ООО НПП "П" поступила жалоба на действия закупочной комиссии заказчика (организатора торгов).

Заявитель считает, что закупочной комиссией принято неправомерное решение о признании заявок ООО "МБ" (порядковый номер участника 2348), ООО "Т" (порядковый номер участника - 377), ООО "И" (порядковый номер участника 8076) соответствующим требованиям документации и неправильно определен победитель закупочной процедуры.

Заявитель указывает, что он единственный подтвердил российское происхождение товара по правилам постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), и ему должно быть предоставлено преимущество, а именно предложение участника с российской продукцией должно быть снижено на 15% при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок.

2. По мнению Заявителя, оператор электронной площадки не реализовал должным образом проверку документации участников.

Жалоба в части довода на действия (бездействие) оператора электронной площадки, в соответствии с письмом ФАС России от 21.02.2025 N МШ/15339/25 "О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", была переадресована по подведомственности Ярославским межрегиональным УФАС России в Центральный аппарат ФАС России.

На вышеуказанный довод от Заказчика в материалы дела поступили возражения в письменной форме, в соответствии с которыми Заказчик не согласился с доводом жалобы и считает его необоснованным.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Общие принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг установлены в статье 3 Закона о закупках.

В силу части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Жалоба, поступившая в антимонопольный орган, подлежит рассмотрению строго в пределах изложенных в жалобе доводов, на основании которых комиссия антимонопольного органа делает выводы о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

В силу статьи 6 Закона о закупках контроль за соблюдением требований названного Федерального закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пунктам 1, 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации: вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 данной статьи преимущество в отношении товара российского происхождения при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно подпункту "б" пункта 4 Постановления N 1875, если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Таким образом, из буквального толкования вышеуказанной нормы вытекает, что предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875 преимущество применяется в отношении заявки, которая содержит предложение о поставке товаров исключительно российского происхождения и при условии, что имеется заявка на участие с предложением поставки хотя бы одного иностранного товара.

Согласно пункту 4.1. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП г. Костромы "Г", утвержденного и.о. директором МУП г. Костромы "Г" (с изменениями 05.12.2024) (далее - Положение), аукцион в электронной форме является конкурентной закупкой.

В силу части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу подпункта "к" пункта 21 Документации об аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, утвержденного и.о. директора МУП г. Костромы "Г" (далее - Документация о закупке), установлены требования к составу заявке, в том числе о том, что первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать информацию о наименовании страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ.

Также, согласно пункту 21 Документации о закупке заказчиком установлена рекомендуемая форма для подачи информации, которая приведена в приложении N 1 Информационной карты настоящей документации об аукционе в электронной форме - форма 1:

В соответствии с пунктом 27.2 Документации о закупке в данной закупке установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Исходя из положений Закона о закупках, Постановления N 1875, Документации о закупке участникам закупки требуется в составе заявки указать наименование страны происхождения поставляемого товара.

Согласно подпункту 1 пункта 22 Документации о закупке в рамках рассмотрения заявок выполняются следующие действия:

а) проверка состава заявок на соблюдение требований извещения о проведении аукциона и аукционной документации;

б) проверка участника закупки на соответствие требованиям извещения о проведении аукциона и аукционной документации;

в) принятие решений о допуске, отказе в допуске (отклонении заявки) к участию по соответствующим основаниям.

Исходя из протокола подведения итогов от 02.09.2025 N б/н на участие в закупке подано 4 заявки, закупочная комиссия заказчика (организатора торгов) признала все заявки соответствующими требованиям извещения.

Комиссия, изучив заявки участников закупки, установила, что все заявки содержали предложения о поставке товаров российского производства, вследствие чего, преимущество не могло быть применено, учитывая отсутствие заявки с предложением поставки хотя бы одного иностранного товара.

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений норм Закона о закупках в действиях закупочной комиссии заказчика.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России,

Признать жалобу ООО НПП "П" на действия закупочной комиссии заказчика (организатора торгов) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку трубы стальной в пенополимерминеральной изоляции (Лот 2) (извещение N 32515144080) необоснованной.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.