Решение Алтайское УФАС России от 18.09.2025 N 022/06/105-1167/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Г.А.ВА. - руководителя управления,

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С.М. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "С" В. путем видео-конференции,

от заказчика - КГБУЗ "Онкологический диспансер, г. Бийск" Я. путем видео-конференции,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" Г.А.ВБ. путем видео-конференции,

от участника закупки - ЗАО "К" С.И. путем видео-конференции,

рассмотрев жалобу ООО "С" на действия комиссии при проведении закупки N 0817200000325014474 "Оказание услуг по выводу из эксплуатации (разрядке и демонтажу) гамма-терапевтического аппарата" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "С" (далее - заявитель) на действия комиссии при проведении закупки N 0817200000325014474 "Оказание услуг по выводу из эксплуатации (разрядке и демонтажу) гамма-терапевтического аппарата".

Рассмотрение жалобы началось 17.09.2025 г.

Заявитель указывает, что его заявка неправомерно была отклонена по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов закупки, поскольку оператором электронной площадки заказчику был направлен документ с указанием характеристик дозиметра. Комиссия имела возможность ознакомиться с характеристиками дозиметра в инструкции по эксплуатации, размещенной в сети Интернет.

Представитель уполномоченного учреждения, представитель заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения.

Представитель ЗАО "К" поддержал позицию заказчика и уполномоченного учреждения.

Заслушав пояснения сторон, Комиссия объявила перерыв для изучения материалов дела до 18.09.2025 до 14.00.

Комиссия, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки пришла к следующим выводам.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Пунктами 26 и 27 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлены дополнительные требования к участникам закупки на выполнение работ по выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения и работ по транспортированию ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов о наличии опыта исполнения договоров на выполнение работ по выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения и на выполнение работ, оказание услуг по транспортированию ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов.

Соответствие требованиям подтверждается наличием у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) исполненный (исполненные) договор (договоры);

2) акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ;

3) выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимости, используемый в производственных целях, или договор аренды недвижимого имущества, заключенный на срок исполнения контракта, включая гарантийные обязательства, зарегистрированный в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору), или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества, используемый в производственных целях, или иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки недвижимого имущества на ином законном основании;

4) перечень указанного в извещении об осуществлении закупки и находящегося в собственности или на ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов с указанием их количественных, качественных и технических характеристик;

5) инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности), договоры аренды, субаренды, лизинга, безвозмездного пользования или иные информация и документы, подтверждающие факт наличия у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

29.08.2025 г. уполномоченным учреждением на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000325014474 "Оказание услуг по выводу из эксплуатации (разрядке и демонтажу) гамма-терапевтического аппарата", в т.ч. описание объекта закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, проект контракта и пр.

В п. 1.1.6.2 Требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке установлены требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе: требования в соответствии с позицией 26 и 27 раздела V приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

1) опыта исполнения договоров на выполнение работ по выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения и опыта исполнения договоров на выполнение работ, оказание услуг по транспортированию ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов. При этом сумма цен выполненных работ, оказанных услуг по таким договорам должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Опытом исполнения договора, предусмотренным настоящим разделом, считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные разделом "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

2) на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта, включая гарантийные обязательства, оборудования и других материальных средств с количественными, качественными и техническими характеристиками, установленными в извещении об осуществлении закупки.

Требования к количественным, качественным и техническим характеристикам оборудования и других материальных средств установлены в файле "ПриложениеN 1 к Извещению".

Согласно Приложению N 1 к извещению к дозиметр-радиометру предъявляются следующие требования: диапазон измерений мощности амбиентного эквивалента дозы непрерывного рентгеновского и гамма-излучения, мкЗв/ч -нижняя граница - не менее 5 x 10^-2, -верхняя граница - не менее 1 x 10⁷.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.09.2025 г. заявка N 119577318 (ООО "С") была отклонена на основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что отсутствуют документы, подтверждающие наличие "Дозиметра-радиометра" с указанной характеристикой "Диапазон измерений мощности амбиентного эквивалента дозы непрерывного рентгеновского и гамма-излучения, мкЗв/ч: верхняя граница со значением характеристиками "не менее 1 x 10.7".

Комиссия установила, что в заявке N 119577318 (ООО "С") в подтверждение соответствия участника закупки дополнительным требованиям были предоставлены файлы в формате pdf и docs "Перечень МТР 2", содержащие сведения о дозиметре - диапазон измерения мощности дозы: нижняя граница - 1 мкЗв/ч, верхняя граница - 1,0 Зв/ч. Данные сведения были, направлены заказчику оператором электронной площадки в составе заявки.

Комиссия также установила, что в заявке непосредственно заявителем был предоставлен документ в формате pdf "Перечень МТР", содержащий сведения о дозиметре- диапазон измерений мощности амбиентного эквивалента дозы непрерывного рентгеновского и гамма-излучения, мкЗв/ч: нижняя граница - 5 x 10^-2, верхняя граница- 1 x 10⁷".

Таким образом, комиссии на рассмотрение поступил от оператора электронной площадки документ, содержащий сведения, несоответствующие требованиям извещения: диапазон измерения дозиметра по верхней границе.

Учитывая, что документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, должны направляются заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, комиссия уполномоченного учреждения правомерно приняла решение об отклонении заявки заявителя на основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.