Решение Приморское УФАС России от 18.09.2025 N 025/07/3-960/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...> - руководитель управления;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: <...> - представитель по доверенности;

от Заказчика: <...> - представители по доверенности;

от ИП П.: <...> - представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "И" на действия комиссии Заказчика - ФГАОУ ВО "Д" при проведении неконкурентного конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку сканирующего электронного микроскопа с условием монтажа, пуско-наладки и инструктажа персонала Заказчика для нужд "Д" (извещение N 32515165284).

По мнению Заявителя, комиссия Заказчика допустила нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельным видами юридическими лицами" (далее - Закон о закупках), в части порядка оценки заявок.

Заказчик представил письменные возражения, с доводами, изложенными в жалобе, не согласен.

Оценив доводы, изложенные сторонами, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФГАОУ ВО "Д" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках, под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Приложением N 1 к Документации неконкурентного конкурса в электронной форме установлены критерии оценки заявок на участие в закупке и их значимость:

- Финансовые критерии:

1. Цена Договора. Значимость критерия - 60%.

- Неценовые критерии:

2. Опыт участника закупки - 30%.

3. Финансовая устойчивость Участника закупки - 10%.

Согласно подпункту 2 пункта 2 Приложения N 1 в заявке, содержащейся в форме 6 "Сведения об опыте Участника закупки". Оценивается количество успешно исполненных контрактов (договоров), которые заключены с Заказчиками, отвечающими критериям Заказчика, установленных в Федеральном законе N 44 от 05.04.2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также в пп. 2 ст. 1 Федерального закона N 223 от 18.07.2011 года "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - "госзаказчик), предметом которых является поставка лабораторного оборудования, оборудования для испытаний, оборудования для измерений и навигации.

К оценке по данному критерию будут приняты контракты (договоры), заключенные и исполненные в 2023-2025 гг., при этом стоимость каждого контракта (договора) равна или превышает 20% от начальной (максимальной) цены договора по настоящей документации.

Максимальное количество баллов по данному критерию - 30, при этом:

- при предоставлении 3 (трех) и более контрактов/договоров, соответствующих установленным в документации критериям, присваивается 30 баллов;

- при предоставлении от 1 (одного) до 2 (двух) включительно контрактов/договоров, соответствующие установленным в документации критериям, присваивается 15 баллов;

- при отсутствии контрактов/договоров (отсутствие подтверждения исполнения контрактов/договоров), соответствующих установленным в документации критериям, присваивается 0 баллов.

Победителем закупки в составе заявки были представлены следующие договоры с Заказчиками, указанными в подпункте 2 пункта 2 Приложения N 1:

- Договор N 180 на общую сумму 15 928 213,00 рублей;

- Контракт N К-223/24-ЮГУ-202 на сумму 9 999 999,00 рублей;

- Контракт N 0033/2025 на сумму 9 804 275,00 рублей.

В связи с чем, заявке участника закупки было присвоено 30 баллов по данному критерию.

Порядок оценки заявок по критерию "Финансовая устойчивость Участника закупки" установлен в подпункте 3 пункта 2 Приложения N 1:

Оценка заявки победителя по указанному критерию проводилась на основании данных бухгалтерской отчетности за 2 последних отчетных года, подтвержденной налоговым органом.

Комиссией Заказчика были приняты к оценке сведения о финансовых результатах за 2023 год в размере 15 948 тысяч рублей.

Начальная максимальная цена закупки составляет 30 000 000 рублей, в связи с чем, по указанному критерию заявке победителя было присвоено 0 баллов.

При этом, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что указанные критерии "Опыт участника закупки" и "Финансовая устойчивость Участника закупки" являются самостоятельными и не подлежат объединению. Действия Заказчика по оценке заявки победителя являются соответствующими установленному Порядку оценки заявок.

Также вопреки доводам Заявителя требования о наличии специалистов и опыта поставки, монтажа и пуско-наладки оборудования, требующегося к поставке, Заказчиком не устанавливались. В связи с чем, Заказчиком правомерно приняты к оценке договоры с сопоставимым предметом договоров.

Относительно необходимости проверки заполнения участником заявки в части указания характеристик, Комиссией Приморского УФАС России отмечено следующее.

Заявителем и победителем закупки предложен к поставке один и тот же товар.

Согласно Форме 4 "Техническое предложение", подавая заявку на участие в закупке, участник выражает согласие поставить товары/выполнить работы/оказать услуги, полностью отвечающие условиям (в том числе общим/дополнительным требованиям, требованиям гарантийных обязательств), предусмотренным Техническим заданием (Раздел VI документации о конкурсе) и являющийся предметом конкурса, описание которых указано ниже, в соответствии с требованиями и на условиях документации о неконкурентном конкурсе в электронной форме.

В соответствии с пунктом 4.4.4. Документации неконкурентного конкурса в электронной форме, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе Комиссия по проведению закупок может не принимать во внимание незначительные погрешности, несоответствия и неточности заявки, не влияющие на существенные условия конкурса (наименование, характеристики и количество поставляемых товаров; место и сроки поставки товаров и другие условия, являющиеся существенными для соответствующего конкурса) и которые приемлемы для Заказчика и (или) не влияют на определение победителя конкурса. При этом указанные условия применяются в равной степени ко всем участникам закупки.

Соответствие предложенного к поставке товара, наличие всех требующихся функций установлено Заказчиком также самостоятельно на основании открытых источников в информационно-коммуникационной сети "Интернет".

На основании изложенного Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу об отсутствии у комиссии Заказчика оснований для отклонения заявки.

Учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о несоответствии заявки победителя требованиям Документации, Комиссии Приморского УФАС России не представляется возможными прийти к выводу о неправомерности принятого Заказчиком в отношении заявки победителя решения.

С учетом изложенного, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком соблюден порядок рассмотрения и оценки заявок, поданных на участие в закупке.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ООО "И" на действия комиссии Заказчика - ФГАОУ ВО "Д" при проведении неконкурентного конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку сканирующего электронного микроскопа с условием монтажа, пуско-наладки и инструктажа персонала Заказчика для нужд "Д" (извещение N 32515165284) необоснованной.