Решение Кировское УФАС России от 18.09.2025 N 043/10/615-791/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению материалов о включении информации в реестр недобросовестных подрядных организаций в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, о порядке осуществления специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, закупки товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и реализации закупленных и не использованных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования)" (далее - Постановление N 615) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

<...>- заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

членов Комиссии:

<...> - начальника отдела контроля органов власти Кировского УФАС России;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Кировского УФАС России;

в отсутствие заявителя и организатора торгов, надлежащим образом уведомленных о рассмотрении материалов,

рассмотрев материалы НКО "Ф" (далее - Заказчик, Фонд капитального ремонта) о включении сведений об ООО "Г" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных подрядных организаций,

08.09.2025 в Кировское УФАС России на основании п. 257 Постановления N 615 от Заказчика поступили сведения об уклонении единственного участника электронного аукциона ООО "Г", уклонившегося от заключения договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (Извещение N 204050000012500866).

Рассмотрение представленных Заказчиком документов и сведений было назначено на 18.09.2025 в 15 час. 30 мин. Кировским УФАС России в адрес ООО "Г", Заказчика направлено уведомление о рассмотрении материалов по включению в реестр недобросовестных подрядных организаций N 043/10/615-791/2025.

К заседанию Комиссии Кировского УФАС России (далее - Комиссия) ООО "Г" представило письменные пояснения, в которых указывает на отсутствие преднамеренного уклонения от заключения и исполнения договора.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, а также порядок заключения договора о проведении капитального ремонта установлен Постановлением N 615.

Пунктом 163 Постановления N 615 установлено, что при признании электронного аукциона несостоявшимся в случае признания только одного участника, подавшего заявку на участие в электронном аукционе, участником электронного аукциона (далее - единственный участник, допущенный к электронному аукциону), заказчик в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе обязан передать такому участнику проект договора о проведении капитального ремонта, составленный путем включения начальной (максимальной) цены договора в проект договора о проведении капитального ремонта, прилагаемого к документации об электронном аукционе. Договор о проведении капитального ремонта заключается с единственным участником, допущенным к электронному аукциону, в соответствии с требованиями, установленными разделом IV настоящего Положения. Сведения о заключенном договоре о проведении капитального ремонта в течение 2 рабочих дней со дня его подписания направляются оператору электронной площадки.

Согласно пункту 197 Постановления N 615 договор о проведении капитального ремонта не может быть заключен ранее чем через 10 дней и позднее чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона, или протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, в котором содержится информация о признании электронного аукциона несостоявшимся.

Пунктом 198 Постановления N 615 установлено, что заключение договора о проведении капитального ремонта для победителя электронного аукциона или участника электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственного участника, допущенного к участию в электронном аукционе, или единственного участника электронного аукциона является обязательным.

Пунктом 205 Постановления N 615 установлено требование о том, что договор о проведении капитального ремонта может быть заключен только после предоставления участником электронного аукциона, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта в размере, указанном в извещении о проведении электронного аукциона.

В соответствии с пунктом 199 Постановления N 615 в случае если победителем электронного аукциона, или участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственный участник, допущенный к участию в электронном аукционе, или единственный участник электронного аукциона в срок, предусмотренный документацией об электронном аукционе, не представил заказчику подписанный договор о проведении капитального ремонта, переданный ему в соответствии с пунктами 165, 185, 187 и 189 Положения, и (или) не представил обеспечение исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта, то победитель электронного аукциона (или участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственный участник, допущенный к участию в электронном аукционе, или единственный участник электронного аукциона) признается уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта.

Фондом капитального ремонта 08.07.2025 в Единой информационной системе размещена информация о проведении электронного аукциона на право заключения договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (Извещение N 204050000012500866) (далее - торги).

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе N 784-2025/ПР от 18.07.2025 электронный аукцион признан несостоявшимся. Заявка единственного участника электронного аукциона ООО "Г" признана соответствующей требованиям аукционной документации.

Из материалов следует, что 23.07.2025 Заказчиком посредством функционала электронной торговой площадки единственному участнику был направлен для подписания проект договора.

Таким образом, последним днем для подписания договора с учетом требований пункта 197 Постановления N 615, является 06.08.2025.

Согласно представленным сведениям договор ООО "Г" подписан не был, о чем Заказчиком 07.08.2025 составлен акт об уклонении от заключения договора.

ООО "Г" представлены письменные возражения следующего содержания.

Согласно документации об электронном аукционе N 784-2025/ПР на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов г. Киров необходимо выполнить обеспечение исполнения обязательств по договору путем внесения денежных средств или оформления банковской гарантии в размере 16 240 522,54 рублей. В отсутствие финансовой возможности внесения обеспечительного платежа на расчетный счет Заказчика, ООО "Г" приступило к оформлению независимой гарантии. В связи с отказом многих банков не смогли в указанные регламентом сроки предоставить банковскую гарантию для заключения договора.

ООО "Г" представило документ, подтверждающий создание заявок и отказ банков в предоставлении банковской гарантии.

Комиссия, изучив позицию ООО "Г" и представленные им документы и сведения, пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 255 Постановления N 615 в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением подрядными организациями условий таких договоров.

С учетом того, что включение сведений в реестр недобросовестных подрядных организаций является специальный мерой ответственности, при наличии доказательств, подтверждающих осуществление Обществом действий, направленных на заключение договора, Комиссия не усматривает в действиях общества признаков недобросовестного поведения.

Вышеуказанные обстоятельства (направление запросов о предоставлении банковской гарантии и получение отказов от банков) не позволяют сделать вывод Комиссии о том, что ООО "Г" намеренно уклонилось от заключения договора, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 255 Постановления N 615, для включения сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Таким образом, руководствуясь пунктом 263 Постановления N 615, пунктом 6 методических рекомендаций по ведению Реестра, утвержденных Приказом ФАС России от 26.12.2018 N 1871/18, Комиссия

Отказать НКО "Ф" во включении информации об ООО "Г" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Кировской области в течение трех месяцев со дня его принятия.