Решение Приморское УФАС России от 18.09.2025 N 6920/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: <...> - руководитель управления;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев обращение КГОБУ "Уссурийская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа" о включении сведений об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика: <...> - представитель по доверенности;

от ИП А.: представитель не прибыл,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение КГОБУ "Уссурийская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа" о включении сведений об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Исполнитель принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по обеспечению питанием (извещение N 0820500000825000704).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные Заказчиком.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения Заказчика, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

22.02.2025 Заказчиком на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0820500000825000704 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению питанием.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.03.2025 N ИЭА1 победителем был признан ИП А.

18.03.2025 между КГОБУ "Уссурийская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа" и ИП А. (далее - Исполнитель) был заключен государственный контракт N 0820500000825000704 на оказание услуг по обеспечению питанием.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, Исполнитель принял на себя обязательства по Заданию Заказчика (Приложение N 1) оказать услуги по организации питания (далее - услуги) согласно Базовому примерному меню (Приложение N 3), составленному в соответствии с национальными стандартами Российской Федерации, межгосударственными стандартами, методическими рекомендациями, утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ, требованиями СанПиН, ГОСТ, ТУ, Техническими регламентами Таможенного союза и иными требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1.5 Контракта, сроки оказания услуг: с 01.04.2025 по 26.12.2025.

29.08.2025 в соответствии с правом, предусмотренным частью 2 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Исполнитель принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и уведомил Заказчика о том, что данное решение вызвано возникновением финансовых трудностей.

Согласно части 19 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право стороны принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 11.1 Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

29.08.2025 - дата принятия Исполнителем решения об одностороннем отказе.

09.09.2025 - дата расторжения Контракта.

ИП А., уведомленный надлежащим образом, явку своего представителя на рассмотрение обращения Заказчика не обеспечил, а также не представил в адрес Комиссии письменных пояснений о причинах одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Согласно подпункту "б" пункта 15 Постановления Правительства РФ N 1078, орган контроля отказывает во включении информации о поставщике, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 4 статьи 450.1 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Требования, предусмотренные пунктом 2 статьи 782 ГК РФ о возмещении убытков при расторжении контракта, Индивидуальным предпринимателем не исполнены.

Отсутствие у Исполнителя необходимых для исполнения контракта финансовых ресурсов не является основанием для освобождения его от ответственности за неисполнение контракта.

В связи с тем, что в решении Исполнителя об одностороннем отказе отсутствуют мотивированные основания для расторжения контракта, Комиссия Приморского УФАС России не находит оснований для отказа во включении информации об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должено действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Необходимо отметить, что, принимая решение об участии в закупочной процедуре хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к неисполнению контракта.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ИП А. не осуществил исполнение контракта надлежащим образом.

Риски, связанные с неправильной оценкой своих возможностей по оказанию услуг в установленный срок, находятся во власти и контроле Исполнителя, являются его виновными действиями и не являются обстоятельствами непреодолимой силы.

При этом недобросовестность хозяйствующего субъекта определяется не только его виной, как субъективным отношением к содеянному, но и той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ИНДИВИДУАЛЬНОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕ А., в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ИП А. в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Исполнителя от исполнения контракта на оказание услуг по обеспечению питанием (извещение N 0820500000825000704).