Решение Сахалинское УФАС России от 18.09.2025 N 065/10/104-633/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

К. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев материалы дела N 065/10/104-633/2025 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т",

11.09.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила информация Государственного казенного учреждения Сахалинской области "ЦА" (ИНН <...>) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН <...>), в том числе в отношении директора П. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме по объекту: "Оказание услуг по техническому обследованию государственных и муниципальных учреждений (предприятий) Сахалинской области на предмет подключения их локальных систем видеонаблюдения к ИС "Единая система видеонаблюдения Сахалинской области" (извещение N 0361200015025002794).

В представленных сведениях заказчик указывает, что по результатам вышеуказанных закупок 06.06.2025 между сторонами заключен контракт, предметом которых является: "Оказание услуг по техническому обследованию государственных и муниципальных учреждений (предприятий) Сахалинской области на предмет подключения их локальных систем видеонаблюдения к ИС "Единая система видеонаблюдения Сахалинской области". Однако обязательства по контракту не исполнены. В этой связи, учитывая, что Заказчик не удовлетворен выполненной работой, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов, о чем соответствия информация направлена в адрес Сахалинского УФАС России.

Уведомлением-требованием от 11.09.2025 N ЕО/3789/25 рассмотрение представленной информации назначено на 16.09.2025 в 14 часов 15 минут, для получения дополнительной информации перенесено на 18.09.2025 в 12 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив представленные в материалы дела документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок установила следующее.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области рассматривает информацию о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

В п. п. "а, б" п. 13 разд. III. "Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении" указанного выше постановления, сказано, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Изменение, расторжение контракта регулируется статьей 95 Закона о контрактной системы.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

25.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов, размещено на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок.

06.06.2025 между сторонами заключен государственный контракт N 23/25-к, в соответствии с которым Исполнитель оказывает услуги по техническому обследованию государственных и муниципальных учреждений (предприятий) Сахалинской области на предмет подключения их локальных систем видеонаблюдения к ИС "Единая система видеонаблюдения Сахалинской области", в соответствии с Техническим заданием, а Заказчик обязуется оплатить Услуги в соответствии с условиями контракта.

Цена Контракта составляет 1 095 847 (один миллион девяносто пять тысяч восемьсот сорок семь) рублей 21 копейка, НДС не облагается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Цена является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Финансирование осуществляется из средств бюджета Сахалинской области.

Срок оказания услуг: с момента заключения контракта по 30.06.2025.

Место сдачи результатов выполненных работ: 693020, Сахалинская область, г. Южно- Сахалинск, ул. Комсомольская, д. 125.

Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе и действует до момента полного исполнения обязательств Сторон по контракту.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пояснениям Общества, характер принятых Исполнителем на себя обязательств подразумевает выполнение следующих работ:

- проведение обследования текущего состояния локальных систем видеонаблюдения Объектов согласно приложению N 1 к Порядку оказания услуг;

- анализ технической документации локальных систем видеонаблюдения Объектов, анализ оборудования, входящего в состав локальных систем видеонаблюдения, используемого на Объектах;

- ежедневное представление результатов Заказчику по обследованию текущего состояния локальных систем видеонаблюдения объектов и анализ технической документации локальных систем видеонаблюдения объектов в электронном виде в Системе сбора данных, расположенной в сети Интернет по адресу https://sakhalin.ru.case.one/ (далее - Система сбора данных), заполненной в соответствии с требованиями, установленными в Инструкции по заполнению;

- оформление актом результатов обследования, с приложенной заполненной формой сбора из Системы сбора данных, подписанным Исполнителем и уполномоченным представителем владельца Объекта;

- консультирование Заказчика по вопросам, связанным с подключением локальных систем видеонаблюдения Объектов к Единой системе видеонаблюдения.

06.06.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлен график планируемого обследования.

09.06.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлена информация о субподрядчиках/соисполнителях и уполномоченных представителях Исполнителя/субподрядчика/соисполнителя, которым необходимо предоставить доступ к учетной записи в Систему сбора данных.

16.06.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо о том, что на 10.06.2025 Исполнителем в Системе сбора данных внесена информация только по одному учреждению, а также что во избежание срыва сроков исполнения по Контракту необходимо придерживаться графика, планируемого обследования объектов.

18.06.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо в котором указано, что 17.06.2025 Исполнителем обследовано 6 объектов, но в связи с системной ошибкой при сохранении данных внесено в систему 3 объекта.

20.06.2025 Заказчиком направлено письмо Исполнителю, в котором указано, что система находится в исправном состоянии, информация в ней сохраняется.

20.06.2025 Исполнитель уведомляет Заказчика что по трем объектам невозможно внести информацию в систему сбора данных по независящим от Исполнителя причинам.

23.06.2025 Заказчиком направлено письмо Исполнителю, в котором указано что на 19.06.2025 в систему сбора данных внесено 24 объекта, что составляет всего 26% общего количества объектов, подлежащих обследованию.

23.06.2025 Исполнителем направлено в адрес Заказчика письмо, в котором указано что по состоянию на 23.06.2025 в систему сбора данных внесены сведения о 60 объектов, а также ранее Заказчику направлена информация о невозможности проведения обследования и внесения данных по 3 объектам, таким образом Исполнителем проведена работа в отношении 63 объектов.

25.06.2025 Заказчик направляет письмо исполнителю, о том, что три объекта по которым невозможно внести информацию в систему не обесточены, обследование и сбор данных возможны. А также указывает что согласно данным в системе сбора данных заполнена информация по 34 объектам.

01.07.2025 Исполнителем сформирован с использованием единой информационной системы, подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещен в единой информационной системе документ о приемке.

14.07.2025 Заказчиком отказано в приеме услуг по Контракту, поскольку к актам обследования объектов не приложены заполненные формы сбора из Системы сбора данных на бумажном носителе, предоставлен срок для устранения недостатков к 17.07.2025.

14.07.2025 Исполнителем в адрес заказчика направлены заполненные формы сбора данных из Системы сбора данных на бумажном носителе на 200 листах, с использованием единой информационной системы размещен документ о приемке.

17.07.2025 Заказчиком отказано в приемке услуг по Контракту, в обосновании указано, что в ходе приемки оказанных услуг Контракту Заказчиком выявлено несоответствие данных, отраженных в формах сбора данных, и информации, отраженной в актах обследования. В Системе сбора данных в разделе Документация по ЛСВН в пункте "Наличие проектной документации" Исполнителем указано: "Нет", в пункте "Изменения не отраженные в проектной документации" Исполнителем указано: "На момент обследования проектной документации не предоставлено", в то время как в Акте обследования, подписанном Исполнителем и уполномоченным представителем владельца Объекта в графе "Решение" Исполнитель указал: "проектная документация соответствует фактическому состоянию системы видеонаблюдения Объекта". Данная формулировка указана во всех Актах, подписанных Исполнителем и уполномоченными представителями владельцев Объектов. Предоставлен срок для устранения недостатков к 25.07.2025.

Также, Заказчик закрыл Исполнителю доступ к Системе сбора данных, что не позволяло Исполнителю внести соответствующие корректировки при необходимости устранения выявленных Заказчиком несоответствий.

18.07.2025 Исполнитель направил письмо Заказчику с просьбой вернуть комплект документов представленный Исполнителем как результат выполненных работ для устранения недостатков.

В период с 18.07.2025 по 24.07.2025 Исполнителем проведена работа по повторному объезду, заполнению и подписанию уполномоченными сторонами Актов обследования объектов, которые вместе с формами Системы сбора данных 25.07.2025 представлены Заказчику, с использованием единой информационной системы размещен документ о приемке.

11.08.2025 Заказчиком отказано в приемке услуг по Контракту. В качестве обоснования отказа указано, что Исполнителем предоставлены 2 (два) акта обследования Объектов вне адресного перечня, представленного в Приложении N 1 к Порядку оказания услуг (Приложение к техническому заданию), а именно МКУ "УА", расположенного по адресу ул. Ленина, 15 и МКУ "УБ", расположенного по адресу ул. Ленина, 376.

При этом, отсутствуют акты обследования по 2 (двум) Объектам, находящихся в адресном перечне (МКУ "ЦБ" и МКУ "УВ".

Также указано о том, что проектная документация предоставлена по 5 Объектам. Из них: по 4 (четырем) объектам проектная документация предоставлена посредством Системы сбора данных, по 1 (одному) объекту, а именно Муниципальное автономное учреждение "Городской парк культуры и отдыха им Г.", документация предоставлена 25.07.2025 письмом N 3635. По остальным Объектам проектная документация не предоставлена, при этом в Актах обследования указан факт ее наличия (п. 5 "Технической документации", графа "Решение" акта обследования Объекта).

А также просит устранить недостатки выявленные в ходе приемки услуги в срок не позднее 15.08.2025.

11.08.2025 Исполнителем в адрес Заказчика представлен пакет требующихся документов с устраненными замечаниями.

25.08.2025 от Заказчика получено уведомление расторжении Контракта в одностороннем порядке. В качестве обоснования указано на не устранение недостатков, отраженных в письмах Заказчика от 14.07.2025, от 17.07.2025, от 11.08.2025, а также просрочка исполнения Контракта.

01.09.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо с указанием на то, что все предъявленные Заказчиком замечания письмами от 14.07.2025, от 17.07.2025, от 11.08.2025, от 25.08.2025 устранены в полном объеме, в связи с чем, просит Заказчика рассмотреть вопрос об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, принять, оплатить оказанные Услуги.

04.09.2025 от Заказчика поступил ответ об отказе в отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В качестве обоснования отказа Заказчиком отражены выявленные недостатки заполнения Системы сбора данных, которые ранее не были отражены в письмах Заказчика от 14.07.2025, от 17.07.2025, от 11.08.2025, от 25.08.2025, однако сроки выявления недостатков, а также причины не уведомления исполнителя в течение 2 (двух) рабочих дней после обнаружения недостатков в письме не указаны.

Вместе с тем, представленные в материалы дела, подтверждает, что Обществом предприняты все меры для исполнения контракта.

Таким образом, Обществом в материалы дела представлены доказательства подтверждающие намерения исполнить контракт в соответствии с его условиями.

В РНП включаются только такие сведения, которые подтверждают факт недобросовестности исполнителя, основанные на результатах проведенной антимонопольным органом проверки представленных службой информации и документов, свидетельствующих об умышленной направленности действий исполнителя на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения. Следовательно, основанием для включения сведений в РНП является только такое уклонение исполнителя от заключения контракта или от исполнения его условий, которое явно подтверждает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения заключенного контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Последовательно проанализировав взаимоотношения сторон в рамках заключенного муниципального контракта, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела в действиях Общества недобросовестного поведения, направленного на несоблюдение срока выполнения работ либо иного умышленного уклонения от выполнения государственного контракта, поскольку термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестных характер поведения победителя аукциона.

Представленные по делу доказательства свидетельствуют о принятии Общества всех зависящих от него мер по исполнению условий контракта и отсутствии фактов неисполнения своих обязательств вследствие недобросовестного поведения, совершения умышленных действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта, при этом достаточных и достоверных доказательств обратного заказчиком на заседание Комиссии не представлено.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 (ред. 02.07.2021) N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1078,

Информацию, представленную Государственным казенным учреждением Сахалинской области "ЦА" (ИНН <...>) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН <...>), в том числе в отношении директора П. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме по объекту: "Оказание услуг по техническому обследованию государственных и муниципальных учреждений (предприятий) Сахалинской области на предмет подключения их локальных систем видеонаблюдения к ИС "Единая система видеонаблюдения Сахалинской области" (извещение N 0361200015025002794) - в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.