Решение Приморское УФАС России от 18.09.2025 N 25-306/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение КГБУ "Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов" о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение КГБУ "Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов" о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту нежилого здания, расположенного по адресу: Приморский Край, м. о. Тернейский, пгт. Терней, ул. Пушкинская, зд. 5А (извещение N 0820500000825003668).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

03.06.2025 Заказчиком размещено извещение N 0820500000825003668 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту нежилого здания, расположенного по адресу: Приморский Край, м. о. Тернейский, пгт. Терней, ул. Пушкинская, зд. 5А.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 N ИЭА1 победителем было признано ООО "К".

30.06.2025 года между КГБУ "Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов" и ООО "К" (далее - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт N 0820500000825003668 на выполнение работ по текущему ремонту нежилого здания, расположенного по адресу: Приморский Край, м. о. Тернейский, пгт. Терней, ул. Пушкинская, зд. 5А (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по текущему ремонту нежилого здания, расположенного по адресу: Приморский Край, м. о. Тернейский, пгт. Терней, ул. Пушкинская, зд. 5А (далее - Работы, Объект) в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью Контракта, в сроки, установленные в Графике выполнения работ (Приложение N 2).

В соответствии с пунктом 5.1. Контракта, работы выполняются: с даты заключения Контракта до 01 сентября 2025 года.

По состоянию на 01.09.2025 Подрядчик приступил к выполнению работ по первому этапу "Отмостка". Комиссией Заказчика установлено, что работы выполнены Подрядчиком с ненадлежащим качеством:

- при армировании отмостки Подрядчик использовал армирующую сетку взамен предусмотренной сметным расчетом композитной арматуры, замены материалы Заказчиком не согласовывалась;

- при монтаже теплоизоляционного слоя не применялись тарельчатые дюбеля (клей), что привело к отслоению утеплителя от бетонного основания;

- к выполнению работ по фасаду, предусмотренным 1 этапом выполнения работ, а также к выполнению работ по 2 и 3 этапам контракта Подрядчик не приступил.

Также Заказчиком установлено, что по состоянию на 01.09.2025 работы на Объекте не ведутся, представители Подрядчика отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании указанных обстоятельств Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 13.1. Контракта, Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

02.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

15.09.2025 - дата расторжения контракта.

Согласно пояснениям Подрядчика, мы была использована армирующая сетка взамен композитной арматуры ввиду взаимозаменяемости указанных материалов по характеристикам и цене. Также Общество указывает, что при крепеже горизонтальных плит утеплителя в отмостке тарельчатый дюбель не используется.

Нарушение сроков выполнения работ вызвано отказом привлеченных работников, проживающих в пгт. Терней.

В письменных пояснениях ООО "К" указывает, что Общество не отказывалось от выполнения работ, о чем уведомляло Заказчика, но так как от Заказчика не поступило согласия, Подрядчик не возобновил выполнение работ.

Также Подрядчик указывает, что по данному контракту отсутствовала проектная документация и представитель строительного контроля.

Рассмотрев указанные сведения, Комиссия Приморского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 3.3. Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) материалы и конструкции, используемые при проведении работ, должны применяться в строгом соответствии с локальным сметным расчетом.

Пунктом 5.1. Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) установлено, что выполненные работы должны соответствовать требованиям Заказчика по перечню работ и материалов, указанных в локальных сметных расчетах.

В силу статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда и в случае отступления от этого требования обязательство считается исполненным ненадлежащим образом.

В материалах дела отсутствуют доказательства согласования Заказчиком замены материала, использованного подрядчиком при выполнении работ по отмостке, Подрядчиком не доказано улучшение качества использованного материала по сравнению с материалом, предусмотренным сметной документацией.

Согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (если иное не предусмотрено частью 1.4 настоящей статьи), в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом, применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

Соответственно, поскольку предметом настоящего контракта является выполнение работ по текущему ремонту наличие проектной документации не требуется.

В соответствии с частью 1 статьи 53 ГрК РФ, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, у Заказчика отсутствовала обязанность осуществлять строительный контроль при исполнении настоящего контракта.

Отказ привлеченных работников от выполнения работ также не может быть признан уважительной причиной неисполнения принятых на себя обязательств Обществом, поскольку в силу пункта 5.1.1. Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), в ходе выполнения Подрядчиком работ, предусмотренных техническим заданием, привлечение других лиц - субподрядчиков допустимо.

Доказательства принятия мер по привлечению трудовых ресурсов Обществом не представлены.

Кроме того, Заказчиком был выплачен аванс в размере 841 621,55 руб., что составляет 30% от цены Контракта. Данный аванс Подрядчиком не освоен и Заказчику не возвращен, доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 708 ГК РФ, указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Указанные обстоятельства не свидетельствует о добросовестном поведении ООО "К".

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, участник закупки несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ООО "К" подало заявку на участие в электронном запросе котировок, задекларировав согласие с условиями документации о проведении электронного аукциона, и, как следствие, заключило контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность участника закупки определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ООО "К" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому участник закупки, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ООО "К" не предприняло действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес: <...>; директор/учредитель: М., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "К" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту нежилого здания, расположенного по адресу: Приморский Край, м. о. Тернейский, пгт. Терней, ул. Пушкинская, зд. 5А (извещение N 0820500000825003668).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.