Решение Ульяновское УФАС России от 18.09.2025 N 073/10/104-624/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению государственного учреждения здравоохранения "Г" (далее - ГУЗ "Г", заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя А<...> (далее - ИП А<...>, участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку хозяйственных товаров (ЭА N 0368300007625000155),

В единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 25.08.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0368300007625000155, наименование объекта закупки - "Поставка хозяйственных товаров" (начальная (максимальная) цена контракта - 92 907,80 руб.).

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 02.09.2025 на участие в указанной закупке поступило 7 заявок, цена была снижена на 46,5%.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.09.2025 заявка одного из шести участников была признана не соответствующей требованиям извещения и законодательства, определен победитель - ИП А<...>.

11.09.2025 ИП А<...> был признан уклонившимся от заключения контракта в связи с неподписанием контракта в срок.

Вх. N 5407-ЭП/25 от 12.09.2025 (дата поступления в ЕИС - 11.09.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ГУЗ "Г" о включении сведений в отношении ИП А<...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 5481-ЭП/25 от 16.09.2025 в Ульяновское УФАС России от ГУЗ "Г" поступили пояснения с указанием хронологии событий с электронной площадки, а также ходатайство о рассмотрении обращения учреждения в отсутствие представителей юридического лица.

Вх. N 5474-ЭП/25 от 16.09.2025 и вх. N 5510-ЭП/25 от 17.09.2025 в Ульяновское УФАС России от ИП А<...> поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

ИП А<...> не имел намерения уклоняться от подписания контракта. Неподписание контракта в установленный срок связано с ошибкой, так как на ЭТП "Сбербанк-АСТ", где проходил аукцион, предприниматель работал редко и не были настроены уведомления об отправке контракта заказчиком. ИП А<...> является добросовестным исполнителем контрактов, а также имеет в наличии товар, необходимый для исполнения контракта. Учитывая изложенное, ИП А<...> просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На заседании Комиссии 17.09.2025, которое проходило в дистанционном режиме, ИП А<...> поддержал пояснения, представленные им ранее. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 18.09.2025 для документального анализа материалов дела.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ИП А<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информацией, представленной сторонами, ГУЗ "Г" 03.09.2025 ИП А<...> был направлен проект контракта для подписания.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 10.09.2025 в 23 час. 59 мин. (МСК).

11.09.2025 ИП А<...> был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку Комиссией сделан вывод о намерении ИП А<...> исполнить обязательства по контракту (осуществлено обеспечение исполнения контракта, закуплен товар, предложенный к поставке, что подтверждается счет фактурой от 08.09.2025 N 1246) и неисполнение требований законодательства, в части неподписания контракта, связаны с технической ошибкой ИП А<...>

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об ИП А<...> в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение сведения в отношении ИП А<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения об индивидуальном предпринимателе А<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.