Решение Карельское УФАС России от 18.09.2025 N 010/06/104-585/2022

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Карельского УФАС России (далее - Комиссия) в составе: Г., С., Л., при участии в режиме видео-конференц-связи представителей:

ГБОУ РК "Ш" К., Р., З. (копии документов, подтверждающих полномочия представителей, в материалах дела);

ООО "Ю" И., Т.Л. (копии доверенностей в материалах дела),

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Карелия "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N 23" (далее - Заказчик, ГБОУ РК "Ш") представило в Карельское УФАС России сведения в отношении ООО "Ю" (ИНН <...>) (далее - Общество, Подрядчик) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчиком для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) были представлены:

- сведения в отношении ООО "Ю" (ИНН <...>), адрес: 185009, <...>;

- сведения в отношении директора и учредителя ООО "Ю" Т. (ИНН <...>);

- сведения об электронном аукционе (извещение N 0806500000224000942), наименование аукциона - капитальный ремонт пищеблока в здании ГБОУ РК "Ш", расположенного по адресу: <...>, Заказчик - ГБОУ РК "Ш", электронная торговая площадка АО "С" - http://www.sberbank-ast.ru).

Рассмотрение сведений в отношении ООО "Ю" было назначено на 17.09.2025 в 10 часов 30 минут, состоялось в указанное время.

С целью ознакомления Управлением с представленными Обществом в материалы дела пояснениями и документами в рассмотрении сведений был объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 18.09.2025.

После перерыва рассмотрение сведений продолжилось Комиссией в прежнем составе при участии представителей сторон.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

09.09.2024 в единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту пищеблока в здании ГБОУ РК "Ш", расположенного по адресу: <...> Республики Карелия (извещение N 0806500000224000942).

Начальная максимальная цена контракта - 9 734 044,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 23.09.2024 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 5 (пять) заявок участников, победителем закупки признано ООО "Ю" (идентификационный номер заявки 34), предложившее цену контракта в размере 7 237 115,90 рублей (снижение НМЦК составило 25, 65%).

04.10.2024 между ГБОУ РК "Ш" и ООО "Ю" был заключен государственный контракт N 0806500000224000942 на выполнение работ по капитальному ремонту пищеблока в здании ГБОУ РК "Ш", расположенного по адресу:

<...> (реестровый номер контракта N 2100103746024000006, далее - контракт).

Согласно пунктам 1.3, 1.4 контракта набор работ, подлежащих выполнению, и иные требования и условия работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту, которое является его неотъемлемой частью), в том числе рабочей документацией, сметной документацией, прилагаемым к Техническому заданию. Срок выполнения работ: с даты заключения контракта, окончание выполнения работ - не позднее 15.12.2024.

Дополнительным соглашением от 15.12.2024 N 2 срок окончания выполнения работ продлен до 14.02.2025.

Пунктом 3.1 контракта установлено, что общая стоимость работ по контракту в соответствии с Протоколом согласования контрактной цены (Приложение N 2 к контракту, которое является его неотъемлемой частью) составляет 7 237 115,90 руб. (Семь миллионов двести тридцать семь тысяч сто пятнадцать руб. 90 коп.), НДС не облагается.

Приведенным в приложении N 1 контракта Техническим заданием определен перечень работ, подлежащих выполнению:

Дополнительным соглашением от 27.01.2025 N 1 Приложение N 1 к Техническому заданию дополнено Разделом "Рабочая документация. Том 76/09-05-ОВ Вентиляция", Разделом "Рабочая документация. Том 76/09-05-ТХ Технологические решения".

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.4, 2.1.5, 2.1.8 контракта Заказчик обязан:

- со дня заключения контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика;

- совместно с представителем технического надзора осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения и соответствием установленной контрактом цене, а также качеством материалов и оборудования, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика;

- отправлять Подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения Подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий Контракта либо урегулированием споров, рассматриваются Заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом;

- согласовать или отказать в согласовании выполнения непредвиденных работ.

Согласование осуществляется в течение 7 (семи) календарных дней с даты получения Заказчиком документов, подтверждающих необходимость проведения данных работ, по результатам согласования Подрядчику выдается письменное согласие или отказ в согласовании.

В силу пункта 2.1.11 контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик обязуется направлять Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пунктами 2.2.1, 2.2.2, 2.2.6, 2.2.18 контракта предусмотрено, что Подрядчик обязан:

- принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства;

- выполнить указанные работы в соответствии с рабочей, сметной документацией, Техническим заданием, определяющими объем, содержание работ и другие, предъявляемые к работам требования, которые являются неотъемлемой частью контракта;

- выполнить работы в сроки, установленные контрактом;

- обеспечивать Заказчику возможность контроля и надзора за ходом выполнения работ, качеством доставляемых материалов и оборудования, в том числе беспрепятственно допускать его представителей к любому конструктивному элементу объекта, представлять по их требованию отчеты о ходе выполнения работ, исполнительную документацию.

Согласно пункту 2.2.21 контракта Подрядчик обязуется известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить выполнение работ при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе выполнения работ;

- иных, независящих от Подрядчика обстоятельств, создающих невозможность выполнения работ в срок, указанный в пункте 1.4 контракта.

В соответствии с пунктом 2.2.26 контракта Подрядчик обязан согласовать с Заказчиком выполнение непредвиденных работ (по строке сметы контракта "непредвиденные затраты и работы"), в целях согласования предоставить Заказчику документы, подтверждающие необходимость проведения данных работ. В случае отсутствия письменного согласия Заказчика на непредвиденные работы, Подрядчик лишается права требовать их оплаты (выполнение таких работ и затрат производится за счет средств Подрядчика).

В силу пункта 2.3.3 контракта Заказчик вправе не оплачивать работы, не соответствующие условиям настоящего контракта.

Пунктом 2.3.4 контракта установлено, что Заказчик вправе в соответствии с действующим гражданским законодательством принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта; провести экспертизу выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Если Заказчиком проведена экспертиза выполненной работы с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято Заказчиком только по результатам экспертизы выполненной работы, если в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик вправе взыскать размер начисленных неустоек (штрафов, пени) за счет денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (пункт 2.3.5 контракта).

В соответствии с пунктом 3.2 контракта Выплата аванса при исполнении Контракта, заключенного с участником закупки, предложившим цену Контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены Контракта, не осуществляется в соответствии с частью 13 статьи 37 Закона о контрактной системе (снижение предложенной ООО "Ю" цены контракта составило 25, 65%).

Пунктом 3.4 контракта предусмотрено, что Заказчик обязуется оплатить цену контракта после окончательной сдачи результатов работ при условии, что работы выполнены надлежащим образом и в указанный срок.

Согласно пункту 8.1 контракта Заказчик и Подрядчик несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. За нарушение условий контракта стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042.

В соответствии с пунктом 9.2 контракта при возникновении любых противоречий, претензий и разногласий, а также споров, связанных с исполнением контракта, стороны предпринимают усилия для урегулирования разногласий путем переговоров и оформляют результаты таких переговоров с учетом положений контракта. Все неурегулированные разногласия разрешаются сторонами в судебном порядке в Арбитражном суде Республики Карелия.

В случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Подрядчиком или Заказчиком условий Контракта, такой обмен осуществляется с использованием ЕИС путем направления электронных уведомлений.

Такие уведомления формируются с использованием ЕИС, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика/Подрядчика и размещаются в ЕИС без размещения на официальном сайте. Срок ответа на уведомление - не более 10 рабочих дней с даты получения уведомления (пункт 9.3 контракта).

Стороны устанавливают, что все возможные претензии по Контракту должны быть рассмотрены сторонами в течение 10 рабочих дней с момента получения претензии (пункт 9.4 контракта).

В силу пунктов 10.4, 10.5 контракта изменение существенных условий при его исполнении не допускается, за исключением их изменения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и оформляются путем заключения сторонами дополнительного соглашения к контракту.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 10.7 контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 10.8 контракта).

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.08.2025 N 451/01-19 следует, что в соответствии с пунктом 1.4 контракта в редакции Дополнительного соглашения от 15.12.2024 N 2 срок выполнения работ по контракту: начало выполнения работ - с даты заключения контракта, окончание выполнения работ - не позднее 14.02.2025.

В соответствии с пунктом 2.2.6 контракта Подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные контрактом. По состоянию на дату принятия настоящего решения Подрядчиком не выполнены работы в полном объеме, результаты выполнения работ по контракту предоставлены частично.

Исходя из письма строительного контроля от 29.08.2025 N 3884/ДС-и (договор с БУ РК "Д" на оказание услуг по строительному контролю от 24.12.2024 N 36-и) Подрядчик выполнил следующие работы:

- Демонтажные (в соответствии с проектно-сметной документацией).

- Прокладка сетей внутренней канализации К1-1 и КЗ-1.

- Устройство щебеночного основания.

- Укладка полиэтиленовой пленки.

- Устройство монолитной ж/б плиты М200.

- Устройство полусухой ц/п стяжки Ml50.

- Штукатурка стен помещений для приготовления пищи ц/п раствором.

- Монтаж ГКЛ перегородок с утеплением.

- Частичный монтаж системы горячего и холодного водоснабжения.

- Частичный монтаж эл. кабелей и распределительных коробок.

- Шпаклевка и окраска стен помещения приема пищи.

- Укладка керамогранитной плитки на пол помещения для приема пищи с затиркой швов.

Из данного перечня выполненных работ строительный контроль может принять следующее: демонтаж, устройство щебеночного основания, укладка полиэтиленовой пленки, устройство монолитной ж/б плиты М200 в помещении для приема пищи, штукатурка стен помещений для приготовления пищи ц/п раствором.

Как отметил Заказчик в своем решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Учитывая социальную значимость объекта, в связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, предусмотренное пунктом 2.3.4 контракта и пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, принял решение о расторжении контракта от 04.10.2024 N 0806500000224000942 в одностороннем порядке.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.08.2025 решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, и контракт считается расторгнутым с 09.09.2025.

Частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность Заказчика направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через два рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Заказчиком в установленный срок в адрес Карельского УФАС России 11.09.2025 посредством единой информационной системы направлена информация, предусмотренная частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, и зарегистрирована Управлением 11.09.2025 (вх. N 5402/25).

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В силу положений пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Подпунктом "в" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований, без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам действия реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

В ответ на уведомление Карельского УФАС России о рассмотрении сведений, поступивших от Заказчика о включении ООО "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Общество направило письменные пояснения от 17.09.2025 N 5536-ЭП/25, в которых выразило свое несогласие с решением Заказчика, а также представило переписку с Заказчиком по вопросу исполнения контракта.

Рассмотрев представленные Подрядчиком пояснения и документы, Комиссией установлены следующие фактические обстоятельства.

После заключения контракта на выполнение вышеуказанных работ ООО "Ю" были выявлены недостатки проектной документации, препятствующие, по словам Подрядчика, надлежащему исполнению контракта, а также влекущие существенные риски для качества выполняемых работ.

Из хронологии событий, отраженной в представленной переписке, следует, что при исполнении работ по контракту у Подрядчика возникали различного рода претензии к содержанию проектно-сметной документации, ввиду допущенных проектной организацией недочетов, неточностей и ошибок при ее разработке.

Так, в соответствии с актом приема-передачи строительной площадки Подрядчику от 07.10.2024 строительный объект Заказчика (пищеблок ГБОУ РК "Ш") передан Подрядчику для проведения работ по контракту.

Согласно пояснениям Заказчика (вх. от 15.09.2025 N 5464-ЭП/25) к 07.11.2024 Подрядчик произвел демонтаж внутренних стен помещений пищеблока и вывоз строительного мусора, а письмом от 07.11.2024 (исх. N 07/11/24-04) направил в адрес Заказчика уведомление о приостановке выполнения работ в связи с отсутствием разъяснений по выполнению последующих работ.

26.11.2024 в адрес ООО "Ю" поступило письмо Заказчика (исх. N 588/01-19) с приложением измененной документации на капитальный ремонт пищеблока, подготовленной ООО "О" в соответствии с положительным экспертным заключением ФБУЗ "Ц" от 25.10.2024, на основании чего 26.11.2024 выполнение работ Подрядчиком было возобновлено.

04.12.2024 Заказчиком получено уведомление о приостановлении работ (вх. от 04.12.2024 N 04/12/2024-01) в связи с тем, что по состоянию на 04.12.2024 в адрес Общества запрашиваемая измененная схема прокладки сети канализации не поступила, а также Заказчиком не предоставлены откорректированные сметы. Выполнение работ по контракту возобновлено с 10.12.2024.

12.12.2024 года стороны заключили Дополнительное соглашение N 1, в котором на основании пункта 1.3 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе пришли к соглашению об изменении объема и видов выполняемых работ по контракту без увеличения его стоимости с внесением изменений в Приложение N 1 к Техническому заданию (Раздел 76/09-05-АС), Приложение N 2 к Техническому заданию (Раздел 76/09-05-ВК), дополнили контракт Разделом 76/09-05-ОВ "Вентиляция", Разделом 76/09-05-ТХ "Технологические решения". Также стороны приняли решение о внесении изменений в локальные сметные расчеты: N 02-02-01 "Водоснабжение и канализация", N 02-02-02 "Архитектурно-строительные решения", N 02-02- 03 "Силовое электрооборудование. Электрическое освещение" и Объектную смету N 02-02, являющиеся частью рабочей документации (Приложение N 4 к Техническому заданию (Раздел 76/09-05-СМ)); пришли к соглашению дополнить контракт локальными сметными расчетами: N 02-02-04 "Вентиляция", N 02-02-05 "Технологические решения".

Дополнительным соглашением от 15.12.2024 N 2 срок окончания выполнения работ продлен до 14.02.2025.

27.01.2025 стороны заключили Дополнительное соглашение N 3 об изменении объема и видов выполняемых работ по контракту без увеличения его стоимости с внесением изменений в Приложение N 3 к Техническому заданию (Раздел 76/09-05-ЭС).

Вместе с тем, в срок, установленный Дополнительным соглашением N 2, работы не были выполнены. 10.02.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о невозможности выполнить работы в срок до 14.02.2025 с просьбой о продлении срока выполнения работ до 31.03.2025.

12.03.2025 (письмо исх. N 12/03/25-01) Подрядчик сообщил о несоответствиях в проекто-сметной документации в разделе "Вентиляция" и о значительном превышении стоимости оборудования, необходимого для монтажа системы вентиляции, в связи с чем просил Заказчика выплатить ООО "Ю" аванс. Однако, в соответствии с абзацем 2 пункта 3.2. контракта его исполнении контракта, заключенного с участником закупки, предложившим цену контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже его начальной (максимальной) цены, выплата аванса не осуществлялась в соответствии с частью 13 статьи 37 Закона о контрактной системе. Соответственно, выплата авансового платежа Заказчиком не производилась и не могла быть оговорена при заключении соглашения об изменении условий контракта в связи с применением антидемпинговых мер.

23.04.2025Подрядчик уведомил о приостановке выполнения работ в связи с нерешенными вопросами по системе "Вентиляция" (от 23.04.2025 N 23/04/25-01, от 10.04.2025 N 10/04/25-01, от 07.05.2025 N 07/05/25-01), 06.06.2025 работы по укладке керамо-гранитной плитки в помещении обеденного зала были возобновлены Подрядчиком.

Таким образом, как указывает ООО "Ю", неоднократная смена руководителей Заказчика, которые уклонялись от принятия каких-либо решений, отсутствие своевременной реакции на поступающие обращения Заказчика в своей совокупности привели к необходимости приостановки работ. При этом ООО "Ю" принимало меры к добросовестному исполнению принятых на себя по контракту обязательств, выполняло работы, которые возможно было выполнить до получения от Заказчика исправленной проектной документации.

ООО "Ю" в своих письменных пояснениях и на заседании Комиссии просило учесть тот факт, что Обществом в качестве подрядной организации с 2015 года успешно реализуются принятые обязательства по контрактам, заключенных в рамках Закона о контрактной системе. При этом ООО "Ю" многократно положительно отмечено заказчиками за исполнение обязательств по контрактам, о чем свидетельствуют благодарственные письма, благодарности, дипломы и грамоты.

Общество также отметило, что поскольку основными заказчиками Подрядчика являются государственные и муниципальные учреждения, а также крупные компании, включение Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков исключит возможность продолжения ведения работ на социально значимых объектах и лишит ООО "Ю" возможности продолжать свою хозяйственную деятельность.

На заседании Комиссии Карельского УФАС России представители ГБОУ РК "Ш" отметили, что выполненный ООО "Ю" объем работ по контракту составил 40-45%, применение в отношении Подрядчика предусмотренных контрактом штрафных санкций является достаточной мерой наказания ненадлежащее исполнение Подрядчиком своих обязательств по контракту, в связи с чем Заказчик не настаивал на включении ООО "Ю" в Реестр.

При изложенных обстоятельствах, учитывая частичное признание Заказчиком недостатков в ПСД и принятие мер к их устранению, Комиссия Карельского УФАС России не усматривает оснований для включения ООО "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в данном конкретном случае считает применение к Подрядчику штрафных санкций, в связи неисполнением им предусмотренных контрактом обязательств, достаточным инструментом воздействия.

На основании вышеизложенного, проведя проверку поступивших сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, исследовав в совокупности все обстоятельства дела, Комиссия Карельского УФАС России

Сведения в отношении ООО "Ю" (адрес: 185009, <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о закупках настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.