Решение Ставропольское УФАС России от 18.09.2025 N 026/10/104-2003/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.;

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д.;

в присутствии представителей:

от Заказчика в отсутствие;

от заинтересованного лица - А.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из МКУ "Ц" Буденновского муниципального округа (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП А. (далее - Исполнитель), являющегося победителем аукциона в электронной форме N 0821600007025000005 "Благоустройство территории "умной" спортивной площадки", по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта.

Заказчик указывает, что расторг контракт в одностороннем порядке.

В порядке ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей подрядчиков), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее - Правила N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика на 17.09.2025 г., о чем в адрес сторон было направлено соответствующее уведомление.

17.09.2025 г. Комиссией Управления объявлен перерыв до 18.09.2025 г.

Комиссия Управления, проанализировав представленные материалы, установила следующее:

15.04.2025 года между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 0821600007025000005 на благоустройство территории "умной" спортивной площадки (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта: "Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по благоустройству территории "умной спортивной площадки" (далее по тексту - Работа) в соответствии с локально сметным расчетом (Приложения N 1 к Контракту), являющихся неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.".

Согласно п. 3.1 Контракта: "Срок выполнения работ: с даты заключения

Контракта по 30.08.2025 г.".

Согласно пункту 14.3 Контракта: "Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.".

Из материалов дела следует что, 01.09.2025 г., МКУ "Ц" Буденновского муниципального округа приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем что, ИП А. не исполнил условия контракта в установленный контрактом срок.

Поскольку ИП А. в установленный десятидневный срок не воспользовался правом на устранение нарушений в порядке, предусмотренном законодательством и условиями контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 12.09.2025.

Согласно п. 4 ст. 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

В п. 2 ст. 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В п. 1 ст. 766 ГК РФ установлено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и федеральными законами.

Частью 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части.

В соответствии с частью 1 статьи 405 Гражданского кодекса РФ должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 405 Гражданского кодекса РФ если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 708 ГК РФ установлено, что указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Комиссия Ставропольского УФАС России приходит к выводу что сведения об ИП А. подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков на основании следующего.

Как указано ранее 15.04.2025 года между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 0821600007025000005 на благоустройство территории "умной" спортивной площадки.

Исполнитель в установленный контрактом срок к работам не приступил, в связи с чем заказчиком в адрес Исполнителя через Единую информационную систему (ЕИС) неоднократно направлялись претензии о нарушении сроков исполнения обязательств по контракту (исх. N 143 от 16.05.2025, N 223 от 14.07.2025, N 263 от 27.08.2025 Заказчиком через ЕИС было направлено Исполнителю уведомление об инициации процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта (исх. N 285 от 27.08.2025).

На указанные обращения Исполнитель ответы не предоставил, объяснений причин допущенных нарушений Заказчику не представил.

На заседании комиссии, Исполнитель пояснил что приступить к исполнению работ ему препятствовала блокировка банковских счетов, а также представил переписку с Точка банком и Центральным банком Российской Федерации.

Согласно представленной Исполнителем справке, переписка с Точка банком по вопросу снятия ограничений с счета ИП А. началась в марте 2025 года.

Таким образом на момент заключения договора Исполнитель уже был осведомлен о блокировки своего счета.

Комиссия отмечает, что участвуя в закупкам для муниципальных нужд, Исполнитель должен был осознавать особый характер правоотношений, связанных с использованием средств публичного бюджета, что предполагает необходимость проявления им повышенной осмотрительности и заботливости о надлежащем исполнении обязательств. Блакировка банковского счета относится к сфере предпринимательских рисков, которые несет сам Исполнитель. Указанные обстоятельства не освобождают его от ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств перед Заказчиком, действующим в интересах Российской Федерации.

Кроме того согласно вышеуказанной справки (исх. N 21-01/3018805 от 24.07.2025 г.) банк предложил ИП А. перевести денежные средства без взимания комиссии на его расчетных счет в другом банке или оправить денежные средства партнерам, от которых он получал платежи не более 3 месяцев назад.

Таким образом банк предложил ИП А. способы для решения вопроса по переводу денежных средств, однако предпринимателем не представлены документы подтверждающие, что им предпринимались действия для решения вопроса.

Кроме того в письме Центрального банка Российской Федерации (исх. N 59-5- 20960 от 19.05.2025 г.) указано, что ограничения использования ДБО, не препятствует совершению операций по банковскому счету непосредственно в помещении (офисе) кредитной организации при представлении надлежащие оформленных платежных документов.

Таким образом, индивидуальный предприниматель не представил комиссии доказательств того, что им предпринимались все необходимые и возможные меры для надлежащего исполнения обязательств по государственному контракту, в частности, для решения проблемы с блокировкой счетов предложенными банком способами. Учитывая, что Исполнитель не отреагировал на многочисленные претензии Заказчика и не проявил должной осмотрительности, характерной для участников закупок, комиссия не может признать его действия добросовестными.

Согласно п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Исполнителем (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения

Исполнителем (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом, Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Таким образом, документальных подтверждений неисполнения контракта по объективным причинам в материалы дела не представлено. При этом решение принято исходя из представленных доказательств и имеющейся информации.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2, 8 статьи 104, статьей 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ИП А. ИНН: <...>, в связи с неисполнением обязательств по контракту от 15.04.2025 г.

N 0821600007025000005 на выполнение работ по Благоустройству территории "умной" спортивной площадки, сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.