Решение Московское УФАС России от 18.09.2025 N 077/10/104-11440/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ ЗКНО: М. (доверенность N 2 от 15.01.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Ф.: К.Я. (доверенность Nб/н от 10.01.2024) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России (исх. КС/37138/25 от 16.09.2025), рассмотрев обращение ГБОУ ЗКНО о включении сведений об ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ ЗКНО (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Ф. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на выполнение работ по изготовлению текстильной сувенирной продукции для нужд ГБОУ ЗКНО (контракт N 072-25).

07.05.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 072-25 на выполнение работ по изготовлению текстильной сувенирной продукции для нужд ГБОУ ЗКНО (далее - Контракт).

ИКЗ: 252773128104677310100100020000000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 15.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта направлено Заказчиком 16.07.2025 в адрес Исполнителя заказным письмом посредством АО "П".

В соответствии с требованиями ч. 12.2 ст. 95 Закон о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" 02.09.2025 Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта было возвращено Заказчику.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Исполнителя о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 3.1 Контракта сроки выполнения работ по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта(Приложение N 1 к Контракту): в течение 7 (семи) рабочих дней с даты заключения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 04.06.2025 Подрядчик осуществил поставку с нарушением сроков поставки по Контракту. Срок приемки Заказчиком истекает 20.06.2025 включительно.

09.06.2025 Заказчик направил Подрядчику претензионное требование от 06.06.2025 N 13/7-51 в котором указал Подрядчику, что он нарушил условия Контракта.

10.06.2025 Подрядчик направил Заказчику письмо Nб/н о списании начисленной неустойки. На момент направления письма Заказчик еще не принял поставленный Товар.

17.06.2025 представитель Заказчика при приемке Товара направил в адрес

Подрядчика Претензионный акт, в котором указал выявленные замечания и нарушения условий Контракта.

20.06.2025 Подрядчик направил Заказчику ответ на Претензионный акт Заказчика в котором указал, что ответственное лицо Заказчика согласовал и утвердил макеты поставляемого Товара.

03.07.2025 Подрядчик направил Заказчику досудебную претензию Nб/н в которой установил срок оплаты работ (Товара) не позднее 05.07.2025.

03.07.2025 Заказчик направил Подрядчику Акт N 1 от 03.07.2025 проведения внутренней экспертизы в котором указал Подрядчику, что поставленный Товар не соответствует условиям заключенного Контракта.

03.07.2025 Заказчик направил Подрядчику мотивированный отказ от приемки поставленного Товара от 03.07.2025 N 13/7-66 с приложением Акта N 1 от 03.07.2025 проведения внутренней экспертизы. Заказчик установил срок устранения выявленных замечаний в течении 7 (семи) календарных дней с момента направления Мотивированного отказа.

04.07.2025 Заказчик направил Подрядчику ответ на досудебную претензию без даты и номера, полученную Заказчиком 03.07.2025 по электронной почте.

07.07.2025 Подрядчик направил Заказчику ответ от 04.07.2025 Nб/н

Мотивированный отказ от приемки поставленного Товара от 03.07.2025 N 13/7-66 в котором ссылается, что ответственное лицо Заказчика согласовал и утвердил макеты поставляемого Товара.

15.07.2025 Заказчик направил Подрядчику претензионное требование от 15.07.2025 N 13/7-80 в котором указал Подрядчику, что он нарушил условия заключенного Контракта.

15.07.2025 Заказчик направил Подрядчику Решение Заказчика об одностороннем расторжении Контракта от 15.07.2025 N 13/7-81 с приложением копий утвержденных макетов утвержденные ответственным лицом Заказчика.

17.07.2025 Подрядчик направил Заказчику Ответ без даты и номера на Решение Заказчика об одностороннем расторжении Контракта от 15.07.2025 N 13/7-81 в котором ссылается, что ответственное лицо Заказчика согласовал и утвердил макеты поставляемого Товара и просит отменить Решение Заказчика.

17.07.2025 Подрядчик направил Заказчику сертификаты соответствия на поставленный Товар (футболки производства Бангладеш с маркировкой molty и T- boika и Испании (включая филиалы) с маркировкой Roly, панамы с маркировкой Bizbolka Challenge).

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, Исполнитель пояснил, что стороны только 26.05.2025 согласовали условия технического задания, а именно, 15.05.2025 Заказчик назначил ответственное лицо за исполнение Контракта.

19.05.2025 ответственным лицом Заказчика согласованы и утверждены дизайн-макеты. 26.05.2025 ответственным лицом Заказчика утверждены оттиски.

Тем самым, окончательно условия технического задания были согласованы сторонами 26.05.2025, и, поэтому 7 рабочих дней на выполнение работ следует отсчитывать с 27.07.2025, а срок выполнения работ с учетом срока согласования технического задания - не позднее 04.06.2025. Подрядчик доставил товары Заказчику 04.06.2025 в полном объеме, что подтверждается впоследствии Заказчиком.

03.07.2025 Подрядчик направил Заказчику досудебную претензию об оплате по Контракту. В тот же день по электронной почте Заказчик направил Подрядчику ответ на досудебную претензию, в которой ответил отказом об оплате, ссылаясь на односторонне проведенную Заказчиком 03.07.2025 приемку по качеству товаров, а именно: "03.07.2025 Заказчик провел внутреннюю экспертизу изготовленной продукции, составлен Акт N 1 от 03.07.2025 в котором указаны замечания о несоответствии изготовленной продукции требованиям Контракта".

03.07.2025, в качестве ответа на досудебную претензию Подрядчика, Заказчик направляет Подрядчику мотивированный отказ от приемки товара, в котором также ссылается на проведенную 03.07.2025 экспертизу качества товара "внутренней комиссией" из сотрудников заказчика, оформленной актом N 1 от 03.07.2025 внутренней экспертизы. 14.07.2025 на основании указанного мотивированного отказа от приемки товаров Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. С учетом более поздней фактической даты поставки товаров (04.06.2025), чем это предусмотрено условиями Контракта, срок на проверку Заказчиком качества товаров, в силу пункта 4.2 Контракта, окончился 18.06.2025.

Проведенная заказчиком 03.07.2025 приемка по качеству товаров, доставленных ему еще 04.06.2025, была выполнена за сроками, предусмотренными п. 4.2 Контракта.

Комиссией Управления было установлено, согласно Акту N 1 от 03.07.2025 Заказчик в качестве замечаний, препятствующих к приемке Товара указывает на отсутствие вшитой торговой этикетки, без которой невозможно определить наименование и страну производителя, состав и размер изделия, а также наличие следов среза раннее вшитой этикетки.

Комиссия Управления отмечает, что 17.07.2025 Подрядчик направил Заказчику сертификаты соответствия на поставленный Товар (футболки производства

Бангладеш с маркировкой molty и T-boika) и Испании с маркировкой Roly, панамы с маркировкой Bizbolka Challenge.

Более того, как следует Акта N 1 от 03.07.2025 к Товару прилагается набор этикеток с указанием размера, состава и страны производства.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБОУ ЗКНО во включении информации об ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.