Решение Краснодарского УФАС России от 20.10.2025 N РНП-23-696/2025

рассмотрев сведения, представленные МКУ "Ц" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" по результатам открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по созданию программно-аппаратного комплекса "Интеграционная платформа интеллектуальной транспортной системы федеральной территории "Сириус" (извещение N 0881500000125000021),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ "Ц" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" по результатам открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по созданию программно-аппаратного комплекса "Интеграционная платформа интеллектуальной транспортной системы федеральной территории "Сириус" (извещение N 0881500000125000021).

22.08.2025 г. по результатам проведения закупки с ООО "С" заключен контракт.

30.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- поставщик: ООО "С" (В. ИНН <...>)

- ИНН: <...>

- срок исполнения контракта 31.12.2025;

- дата расторжения контракта 13.10.2025;

- наименование объекта закупки: Выполнение работ по созданию программно-аппаратного комплекса "Интеграционная платформа интеллектуальной транспортной системы федеральной территории "Сириус";

- цена контракта 12 829 588,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МКУ "Ц" по результатам открытого конкурса в электронной форме: Выполнение работ по созданию программно-аппаратного комплекса "Интеграционная платформа интеллектуальной транспортной системы федеральной территории "Сириус" (извещение N 0881500000125000021) 22.08.2025 с ООО "С" заключен контракт.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

30.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно протоколу подведения итогов от 11.08.2025 N ИЭОК1 победителем электронного аукциона признан ООО "С" с ценовым предложением - 12 829 588,00 рублей.

Между Заказчиком и ООО "С" 24 июля 2025 года был заключен Контракт N Ц/03/05-57 на выполнение работ по созданию программно-аппаратного комплекса "Интеграционная платформа интеллектуальной транспортной системы федеральной территории "Сириус".

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства выполнить Работы в соответствии с Приложением N 1 "Спецификация" и Приложением N 2 "Техническое задание на выполнение работ по созданию программно-аппаратного комплекса "Интеграционная платформа интеллектуальной транспортной системы федеральной территории "Сириус", являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Согласно пункту 1.3 Контракта Исполнитель обязуется выполнить свои обязательства по Контракту в полном объеме и в установленные сроки.

08.09.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя был направлен акт о фиксации факта неисполнения Контракта (исходящий номер Ц/06/02-238).

Согласно Таблице 1 раздела Технического задания (Приложение N 2 к Контракту) выполнение работ по монтажу и пусконаладке оборудования Системы осуществляется Исполнителем с даты заключения Контракта (22.08.2025) до 08.09.2025.

Акт о фиксации факта неисполнения Контракта направлен, в том числе, на основании пункта 4.2.4 Контракта, а именно: при обнаружении отступлений в ходе выполнения Работ от условий Контракта, которые могут ухудшить качество выполненных Работ, или иных недостатков, Заказчик обязан заявить об этом Исполнителю в письменной форме в течение 2 (двух) рабочих дней после обнаружения таких фактов.

Заказчиком направлялись пояснения (исх. от 02.09.2025 N Ц/06/02-227, от 09.09.2025 N Ц/06/02-242, от 15.09.2025 N Ц06/02-247) касающиеся вычислительной инфраструктуры.

На 30.09.2025 Исполнитель не приступил к исполнению Контракта.

11.09.2025 Письмом N 021109-2025 СИ Исполнитель сообщил, что срок в части поставки серверного оборудования определяется в период с 25.09.2025 по 30.09.2025.

15.09.2025 Заказчик направил Подрядчику письмо об изменении сроков реализации Контракта.

16.09.2025 Заказчик направил Подрядчику письмо о направлении API.

17.09.2025 Заказчик направил Подрядчику письмо о направлении брендбука.

25.09.2025 Заказчик направил Подрядчику письмо о несогласовании ПМИ, так как оно не соответствует в полном объеме пункту 4.2 ТЗ. Просим устранить замечания.

16.09.2025 Заказчик направил Подрядчику письмо о направлении API

03.10.2025 Заказчиком направлено письмо Поставщику, в связи с неисполнением обязательств по Контракту.

03.10.2025 Заказчик направил Подрядчику письмо о направлении API в части подсистем.

08.10.2025 Заказчик направил Подрядчику письмо о представлении данных, для проверки СБ.

09.10.2025 Заказчик направил Подрядчику письмо о способе подключения к сети VipNet Заказчика.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пояснениям ООО "С" требование о выполнении работ в срок до 08.09.2025 противоречит законодательству в сфере закурок.

23.08.2025 Подрядчиком направлена информация Заказчику о назначении ответственного лица в целях исполнения Контракта.

05.09.2025 Подрядчиком направлена информация Заказчику об оформлении допуска для сотрудников, ответственных за исполнение контракта.

11.09.2025 Подрядчиком направлена информация Заказчику об отсутствие требуемых серверов к поставке, а также увеличение сроков исполнения 1 этапа с 08.09.2025 на 30.09.2025 года.

12.09.2025 Подрядчиком направлена информация Заказчику о предоставлении описания протокола взаимодействия, структуру и формат данных API для интеграции с ИТС.

12.09.2025 Подрядчиком направлена информация Заказчику о предоставлении протокола видеозаписи конференцсвязи.

16.09.2025 Подрядчиком направлена информация Заказчику о предоставлении информации по действующему бренд буку.

19.09.2025 Подрядчиком направлен Заказчику на согласование проект ПМИ.

01.10.2025 Подрядчиком повторно направлен Заказчику на согласование проект ПМИ.

08.10.2025 Подрядчиком направлена информация Заказчику о готовности установки серверного оборудования.

При рассмотрении представленной информации и документов установлено, что в пункте 4.1 Технического задания (Приложение N 2 к Контракту), отражены требования к составу Системы, в том числе к аппаратной части и вычислительной инфраструктуре. В части, касающейся поставляемого ПАК ИП ИТС ФТ "Сириус" указано, что он должен интегрироваться в уже существующую инфраструктуру Заказчика.

Таким образом, Подрядчиком до заключения Контракта возможно было предусмотреть поставку требуемого оборудования.

В направленном акте о фиксации факта неисполнения Контракта (исх. от 08.09.2025 N Ц/06/02-238), указан адрес расположения центра обработки данных Заказчика, а прикрепленные фотоматериалы свидетельствуют об отсутствии смонтированного оборудования Системы.

Перечень документов, передаваемых Заказчику по итогам реализации Контракта обозначен в разделе 7 Технического задания (Приложение N 2 к Контракту).

Документация должна разрабатываться с учетом требований действующих государственных стандартов.

Пунктом 5.1 Контракта установлен общий срок выполнения работ по Контракту.

Условия и требования к выполнению Работ отражены в пункте 5.3 Контракта, а именно: в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту).

Следовательно, в разделе 5 Технического задания (Приложение N 2 к Контракту) состав и содержание работ по созданию Системы представлены в Таблице 1.

Исполнитель должен произвести работы по созданию Системы в соответствии с Таблицей 1 к Техническому заданию:

Исполнитель взял на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), в котором Заказчик подробно прописал основные требования.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник размещения заказа как субъект предпринимательской деятельности обязан учесть специфику заключения и исполнения государственного (муниципального) контракта, предусмотренную Законом о контрактной системе, и соблюсти все предусмотренные для этого условия.

ООО "С", подавая заявку на участие в закупке (извещение: N 0881500000125000021) и заключая контракт на оказание услуг, согласился с условиями закупки и контракта.

Исполнитель получил полную информацию, которая могла бы повлиять на сроки и условия выполнения Контракта, и принял на себя все трудности и риски, связанные с выполнением работ.

В ходе реализации Контракта, Заказчиком неоднократно направлялись пояснения (исх. от 02.09.2025 N Ц/06/02-227, от 09.09.2025 N Ц/06/02-242, от 15.09.2025 N Ц06/02-247) касающиеся вычислительной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение ООО "С", условий контракта, в материалах дела отсутствуют.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований Закона влечет нарушение интересов Заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МКУ "Ц" в отношении ООО "С" (ИНН: <...>) генерального директора - В. (ИНН <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "С" (ИНН: <...>) генерального директора - В. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.