Решение Волгоградское УФАС России от 20.10.2025 N 034/06/105-1416/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

ГКУ Волгоградской области "ЦА",

ГКУ Волгоградской области "ЦБ", ИП Д.,

рассмотрев жалобу ИП Д. (далее - Заявитель) вх. N 12282/25 от 15.10.2025 на положения извещения при проведении электронного аукциона "Выполнение комплекса работ, включающих поставку системы видеонаблюдения, пусконаладочные работы и ввод системы в эксплуатацию" (номер извещения 0329200062225008841),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 03.10.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение комплекса работ, включающих поставку системы видеонаблюдения, пусконаладочные работы и ввод системы в эксплуатацию" (номер извещения 0329200062225008841, далее - Извещение).

Заказчик - ГКУ Волгоградской области "ЦА" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 10 345 830,62 рублей.

На участие в аукционе было подано 6 заявок.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 119786776, с ценовым предложением 7 000 000,00 руб.

Согласно доводу жалобы Заказчиком нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при установлении требований к объекту закупки.

По мнению Заявителя, Заказчиком в Извещении установлены характеристики закупаемых товаров, ограничивающие количество участников закупки, а именно в документации о закупке, касающейся поставки оборудования для системы видеонаблюдения, Заказчиком установлены технические требования к позиции "Видеорегистратор", которые, по мнению Заявителя, не обусловлены реальными потребностями закупки и приводят к ограничению конкуренции среди потенциальных поставщиков, фактически сводя объем потенциальных участников к одному производителю (бренду TRASSIR):

-требование к объему HDD: установлено требование "Максимальный объем поддерживаемых HDD дисков >= 18 Терабайт". Заявитель подтверждает, что данная характеристика в указанном диапазоне является отличительной (уникальной) для видеорегистраторов бренда TRASSIR. При этом, фактическая комплектация проекта жесткими дисками планируется на уровне 8 Тб. Следовательно, требование в 18 Тб является избыточным и не соответствует фактической потребности закупки;

-требование к USB-интерфейсу: установлено требование поддержки USB 3.0.

Потребности данной системы видеонаблюдения (подключение периферии, резервное копирование) полностью удовлетворяются интерфейсом USB 2.0. Требование USB 3.0 является необоснованным и избыточным.

Комиссия установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчик при осуществлении закупки, при описании объекта закупки, должен определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам в соответствии с их потребностями, при этом не допустить ограничения по количеству участников.

При описании товара в извещении Заказчик использовал стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки.

Как пояснил Заказчик, довод Заявителя об установлении завышенных, избыточных характеристик для видеорегистратора, которые приводят к ограничению конкуренции среди потенциальных поставщиков является необоснованным. Помимо продукции ООО "НА", Россия (включен в реестр российской промышленной продукции), на которую указывал Заявитель подходит продукция еще двух разных производителей:

"Видеорегистратор Macrosop NVR", производитель ООО "М", Россия, включен в реестр российской промышленной продукции;

Система видеонаблюдения "BEWARD", производитель ООО "НБ", Россия.

Потребность в характеристике - "Максимальный объем поддерживаемых HDD дисков >= 18 Терабайт" исходит из необходимости обеспечить расширение системы видеонаблюдения в будущем. Согласно описанию объекта закупки, видеорегистраторы должны поддерживать количество IP-каналов от 16 штук и более. Увеличение количества камер и их разрешения потребует дополнительного дискового пространства. Это потребует либо установки дополнительных дисковых накопителей, что поддерживают не все модели видеорегистраторов, либо увеличение емкости одного накопителя.

Требование к USB-интерфейсу - было установлено "Наличие USB 3.0". Как следует из пояснений Заказчика: USB 2.0 требуются для подключения периферийных устройств.

USB 3.0 требуется для передачи больших объемов данных на внешние носители. В видеорегистраторы будут установлены диски объемом от 8 Терабайт. Передача таких объемов информации требует соответствующей пропускной способности USB разъема.

Пропускная способность разъема USB 2.0 - 480 Мегабит в секунду, разъема USB 3.0 - 5 Гигабит в секунду.

Таким образом, при описании объекта закупки, требования к закупаемому товару были определены, в соответствии с потребностями, спецификой деятельности учреждения и нормами законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия сделала вывод, что при описании объекта закупки Заказчик определил требования к закупаемому товару в соответствии со своими потребностями, спецификой деятельности учреждения и нормами законодательства о контрактной системе.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ИП Д. вх. N 122827/25 от 15.10.2025 на положения извещения при проведении электронного аукциона "Выполнение комплекса работ, включающих поставку системы видеонаблюдения, пусконаладочные работы и ввод системы в эксплуатацию" (номер извещения 0329200062225008841) необоснованной.

Решение и предписание Комиссии могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня их принятия.