Решение Красноярское УФАС России от 18.09.2025 N 024/10/104-2698/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Г., начальник отдела; члены комиссии - К., ведущий специалист - эксперт, П., специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Б" (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН <...>, КПП 246201001) (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-23972/24 "Реконструкция кровли КГБУЗ "Больница п. Кедровый", ИКЗ 242241101099324110100100590014391407, извещение N 0119200000124023519, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона (далее - обращение).

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения Обществом условий контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты заказчика и Общества, указанным в контракте, размещенным в ЕИС, было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения. Кроме того, указанное уведомление в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС. Таким образом, заказчик и Общество считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России от заказчика поступили письменные пояснения, от Общества запрашиваемые документы не поступали.

Рассмотрение обращения состоялось 18.08.2025 в 11 часов 20 минут. В рассмотрении обращения принял участие представитель Общества. Надлежащий образом уведомленный заказчик явку своего представителя не обеспечил.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Комиссией установлено, что между сторонами заключен Контракт N Ф.2024.25.59 от 20.01.2025 на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства в сфере здравоохранения, цена контракта составляет 15 580 000 руб.

В ходе анализа положений контракта Комиссией установлено следующее.

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить работы по реконструкции кровли КГБУЗ "Б" по адресу: 660910, <...> в сроки, предусмотренные Контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является

Приложением N 2 к Контракту и его неотъемлемой частью.

На основании пункту 7.4.1 Контракта Подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по реконструкции объекта капитального строительства.

Согласно пункту 7.4.2 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 7.4.1, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

- проектная документация;

- иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

Согласно пункту 2.1 Контракта, Приложения N 2 к Контракту, работы осуществляются в 6 этапов:

1 этап - с даты заключения контракта по 28.02.2025;

2 этап - с 01.03.2025 по 30.04.2025;

3 этап - с 01.05.2025 по 30.05.2025;

4 этап - с 01.06.2025 по 30.06.2025;

5 этап - с 01.07.2025 по 15.07.2025;

6 этап - с 16.07.2025 по 30.07.2025.

В результате переговоров заказчика и Общества было принято решение об изменении сроков выполнения работ:

1 этап - с 20.01.2025 по 14.04.2025;

2 этап - с 01.03.2025 по 15.09.2025;

3 этап - с 15.09.2025 по 10.11.2025;

4 этап - с 01.10.2025 по 19.11.2025;

5 этап - с 10.10.2025 по 04.12.2025;

6 этап - с 25.10.2025 по 31.12.2025.

Расторжение Контракта урегулировано разделом 10 Контракта.

Как указывает заказчик, работы по контракту начались своевременно, первый этап исполнения контракта, демонтажные работы выполнен с опережением утвержденного графика работ. Ко второму этапу исполнения контракта ООО приступил своевременно.

Вместе с тем, из представленных заказчиком, Обществом документов следует, что после начала работ, предусмотренных Контрактом, Подрядчиком были выявлены обстоятельства, препятствующие достижению цели Контракта, о которых Подрядчик сообщил заказчику.

В связи с необходимостью устранения обстоятельств, угрожающих прочности результатов выполненной работы, Подрядчиком выявлена необходимость произведения дополнительных работ, в связи с чем Подрядчиком в адрес Заказчика направлены письма исх. N 1 от 23.01.2025, N 2 от 03.02.2025, N 4 от 28.02.2025 с запросом согласования указанных работ.

Заказчиком 05.03.2025 направлен ответ (исх. N 116 от 05.03.2025), в котором он указал на положения пункта 3.6 Контракта о том, что Подрядчик не вправе требовать изменения цены Контракта.

Согласно пункту 7.4.16 Контракта и статье 716 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) на Подрядчика возложена обязанность незамедлительно известить заказчика и до момента получения указаний от заказчика приостановить работы до обнаружения:

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе выполнения работ;

- не учтенных в проектной документации работ и в связи с этим необходимостью проведения дополнительных работ с учетом требований указанного Контракта;

- иных обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

02.06.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика было направлено письмо (исх. N 15), в котором Подрядчик уведомил Заказчика о прекращении работ до получения исправленной проектной документации.

04.06.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена претензия (исх. N 317), в которой Подрядчику предлагалось возобновить работы на объекте строительства во избежание нарушений сроков выполнения работ.

09.07.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена претензия (исх. N 395), в которой указывалось на то, что Заказчиком в адрес ООО "И" направлен запрос об изменении проектной документации в соответствии с представленными замечаниями, а Подрядчику предлагалось возобновить работы, объем которых не требует корректировки.

29.07.2025 на основании пункта 10.6 Контракта, части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе, статей 328, 450.1, 716, 719 ГК РФ Подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

31.07.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлен ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 437), в котором Заказчик указал на то, что 30.07.2025 планировал направить в адрес Подрядчика дополнительное соглашение о продлении сроков выполнения работ в связи с простоем на время корректировки проектной документации.

01.08.2025 ООО "И" в своем письме (исх. N 8) указало, что работы, в которых были обнаружены неточности в проектно-сметной документации, уже выполнены и не могут препятствовать дальнейшему выполнению работ.

06.08.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено возражение на решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 457), в котором Заказчик указал на свою готовность внести изменения в Контракт и проектную документацию.

07.08.2025 указанное решение Подрядчика было отменено, а в ЕИС размещен отказ от решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.08.2025, 15.08.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика были направлены запросы о возобновлении работ (исх. N 477, 479).

18.08.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено уведомление о неисполнении обязательств по уведомлению от 15.08.2025 N 40.

18.08.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено уведомление об отмене приостановки работ.

19.08.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено уведомление о неисполнении обязательств по уведомлению от 15.08.2025 N 40.

22.08.2025 состоялось выездное совещание по вопросу выполнения строительно-монтажных работ и рисках неисполнения контракта по реконструкции, в результате которого были выработаны решения для недопущения срыва срока строительно-монтажных работ.

По результатам выездного совещания составлен Протокол N 71-107-пр, в котором

Обществу предписано: продолжить строительно-монтажные работы нарастающими темпами; предоставить в Министерство здравоохранения Красноярского края подробный график производства строительно-монтажных работ; предоставить Заказчику исполнительную документацию по фактически выполненным работам в соответствии с проектно-сметной документацией.

Представитель Общества в своих пояснениях указал, что представитель Общества о проведении указанного выездного совещания не уведомлялось.

Заказчик указывает, что 26.08.2025 им в адрес Подрядчика была направлена проектно-сметная документация. Подрядчик указанное событие отрицает.

26.08.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено уведомление о неисполнении обязательств по уведомлению от 15.08.2025 N 40 (исх. N 507).

27.08.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено уведомление о неисполнении обязательств по Протоколу N 71-107-пр (исх. N 508), принятому на выездном совещании 22.08.2025.

Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ в случае если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора.

29.08.2025 в связи с невозобновлением выполнения работ на основании пункта 10.7 Контракта Заказчиком вынесено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N Ф.2024.25.59.

На основании сведений ЕИС, Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 01.09.2025, что соответствует условиям, определенным частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Следовательно, с 01.09.2025 общество в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим образом уведомленным об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В случае, если исполнитель не устраняет в течение 10 дней с момента надлежащего уведомления, нарушения, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, то контракт по истечению указанного срока считается расторгнутым.

Общество указало, что исправленная проектно-сметная документация в надлежащей форме к нему так и не поступила, доказательств направления указанной документации Комиссии представлено не было.

12.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Исходя из вышеуказанного, простой в выполнении работ образовался ввиду бездействия Заказчика и непредставления им корректной проектно-сметной документации в течение более чем двух месяцев. Указанное не может свидетельствовать о недобросовестности Подрядчика, прекратившего выполнение работ в соответствии с пунктом 1 статьи 719 ГК РФ.

Из сведений, предоставленных заказчиком, а также сформированных в карточке контракта на сайте ЕИС, следует, что подрядчиком выполнены работы по первому этапу исполнения контракта, а сам контракт исполнен на 3 916 380,56 рублей из 15 580 000 рублей, что составляет 25,14% от исполнения контракта.

Комиссия обращает внимание на то, что подрядчиком было осуществлено исполнение контракта на сумму 3 916 380,56 рублей. Учитывая объем исполненных обязательств, а также отсутствие просрочки исполнения обязательств, Комиссией не установлен факт нарушения условий контракта, достаточного для принятия решения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков. Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией установлено не было.

Кроме того, Заказчик в своих пояснениях указывает, что Общество было замечено в недобросовестности в отношении замены строительных материалов, предлагаемых к применению при выполнении строительно-монтажных работ, то есть заказчику для согласования направлялись документы подготовленные Обществом, подтверждающие улучшенные характеристики изделий предлагаемых к использованию при строительно-монтажных работах, по сравнению с изделиями указанными в проектно-сметной документации, однако фактически материалы имели не соответствующие характеристики.

Комиссия отмечает, что указанный факт не свидетельствует о предоставлении Обществом материалов, не соответствующих требованиям проектно-сметной документации.

Что касается исполнения Контракта, то Подрядчиком полностью исполнен 1 и частично исполнен 1 этап Контракта из 6.

Документы о частичном исполнении второго этапа контракта ООО размещались 02.04.2025, 17.04.2025, 12.05.2025, 18.06.2025, 19.08.2025.

Документ о приемке от 18.06.2025 был принят заказчиком, остальные документы о приемке были отклонены на основании актов проверок ФБУ "Р": акт проверки от 24.04.2025 N 6184-01; акт проверки от 12.05.2025 N 6184-02; акт проверки от 19.05.2025 N 6184-03; акт проверки от 03.06.2025 N 6184-04; акт проверки от 01.09.2025 N 6184-05; акт проверки от 10.09.2025 N 6184-06.

Указанными актами проверок выявлены следующие нарушения: непредставление журнала входного контроля, непредставление подтверждающей документации на используемые материалы и изделия, складирование материалов на проезжую часть, непредставление общего журнала работ, отсутствие организационно-технологической документации, информационного щита, отсутствие защитно-улавливающей сетки при проведении демонтажных работ, непредставление журналов работ по монтажу строительных конструкций, непредставление акта приемо-передачи строительной площадки, отсутствие организации ведения строительно-монтажных работ захватками; нарушения, касающиеся освидетельствования скрытых работ, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения и иные нарушения.

Комиссия отмечает, что указанные нарушения ведения строительно-монтажных работ не свидетельствуют о недобросовестности Подрядчика.

Что касается сроков выполнения работ, то Комиссией не установлено нарушение

Подрядчиком указанных сроков, так как срок выполнения второго этапа контракта - по 15.09.2025, на момент вынесения Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта 29.08.2025 Подрядчик осуществлял выполнение второго этапа контракта, соответственно, Подрядчик не совершил бездействие, ведущее к нарушению срока выполнения работ.

Комиссия полагает необходимым отметить следующее.

Проводя проверку в рамках предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия обращает внимание на то, что не приходит к выводу о неправомерности принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а приходит лишь к выводу о том, что не имеет достаточных доказательств, свидетельствующих о необходимости применения к подрядчику такой санкции, как включение в реестр недобросовестных поставщиков. При этом за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена специальная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.). Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией установлено не было.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение подрядчика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Общества от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4- П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать Заказчику во включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН <...>, КПП 246201001) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.