Решение Башкортостанское УФАС России от 18.09.2025 N РНП-02-259/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - А.Д.Р.;

члены Комиссии:

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Зиганшин А.А.;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - К.Н.,

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление ГКУ РБ Хозяйственное Управление (далее - Заказчик) о включении ООО Типография "Ц" (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при исполнении государственного контракта N 0301200067525000067.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

10.06.2025 был составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.06.2025 N ИЭА1.

25.06.2025 года между Исполнителем и Заказчиком был заключен Контракт N 91-25А (далее - Контракт). Цена Контракта - 245 425 рублей 15 копеек.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, Исполнитель обязуется оказать услуги по изготовлению пакетов бумажных с логотипом из материала Исполнителя, в соответствии с Описанием объекта закупки, являющимся неотъемлемым приложением к настоящему Контракту (Приложение N 1 к настоящему Контракту).

Согласно положениям пункта 1.3 Контракта, срок оказания услуг: с даты заключения государственного Контракта в течение 30 (тридцати) рабочих дней.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Однако, согласно пояснениям Заказчика, 12.08.2025 в связи с неисполнением

Исполнителем обязательств по Контракту, Заказчик направил посредством единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) Требование об оказании Услуги N 1_2-1320 от 12.08.2025 в срок до 15.08.2025.

Фактически результат оказанных услуг предъявлен Исполнителем к приемке 14.08.2025. В процессе приемки комиссией Заказчика выявлено несоответствие оказанных Услуг условиям Контракта, а именно: Исполнителем нарушены условия о качестве, комплектности, ассортименте оказываемых услуг, согласованные сторонами в государственном контракте. Несоответствия зафиксированы в Акте N 1 о выявленных недостатках продукции (товаров) от 20.08.2025. На момент предъявления результата оказанных услуг универсальный передаточный документ о приемке Исполнителем в единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) не размещен.

22.08.2025 Исполнителю посредством ЕИС направлено Требование N 1_2-1379 о надлежащем исполнении обязательств по Контракту в срок до 28.08.2025.

Пунктом 2.1.5 Контракта предусмотрено, что Исполнитель обязуется оказывать услуги качественно и в срок.

Таким образом обязательства Исполнителя по оказанию услуги по изготовлению пакетов бумажных с логотипом из материала Исполнителя на дату принятия настоящего решения не исполнены.

В соответствии с положениями части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.6 Контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны

Контракта от исполнения Контракта.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 2 статьи 405, пунктом 2 статьи 456, статьей 525, пунктом 3 статьи 708, пунктом 2 статьи 715, статьей 768 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 8.6 Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из положений части 2 статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Процедура расторжения Заказчиком выдержана.

Согласно положениям пункта 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему

Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из части 1 статьи 314 Гражданского кодекса следует, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно нормам пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Участвуя в электронном аукционе и впоследствии становясь победителем, участник должен осознавать возложенную на него меру ответственности с учетом того, что данные нарушения могут привести к необратимым последствиям.

Относительно обращения Заказчика, генеральный директор ООО Типография "Ц" - К.И. пояснила, что 25.06.2025 г. между ГКУ Республики Башкортостан Хозяйственное Управление (Заказчик) и ООО Типография "Ц" (Исполнитель) был заключен государственный Контракт N 91-25А по изготовлению пакетов бумажных с логотипом.

Согласно положениям пункта 1.3 государственного Контракта N 91-25А от 25.06.2025 г., срок оказания услуг составляет 30 рабочих дней с даты заключения

Контракта.

Продукция "Пакеты бумажные с логотипом", изготовленная по вышеуказанному Контракту в полном объеме на общую сумму 245 425 (двести сорок пять тысяч четыреста двадцать пять) рублей 15 копеек, была направлена в адрес заказчика 11.08.2025 г. (ТК АО "Д" трек-номер RU109298702) и получена им 14.08.2025 г., просрочка составила 6 рабочих дней.

22.08.2025 г. Заказчик направил сообщение об обнаружении недостатков поставленной продукции и заявил требование о ее вывозе и замене в полном объеме, хотя недостатки обнаружены лишь в части продукции, до 28.08.2025 года.

25.08.2025 г. Исполнитель сообщил заказчику о готовности заменить продукцию. Учитывая, что срок замены продукции не входит в период, предусмотренный для ее изготовления, и контрактом не оговорен, а также руководствуясь ст. 475 ГК РФ, согласно которой заказчик вправе потребовать устранения недостатков в разумный срок, исполнитель обратился с просьбой продлить срок замены товара, пояснив, что исполнение займет больший срок, чем указан в требовании, т.к. последний назначен без учета объективных обстоятельств, а именно времени, необходимого для забора и возврата поставленной продукции, изготовления новой партии товара и ее доставки заказчику. Из-за ограничения авиационных перевозок доставка может быть осуществлена только наземным транспортом и, учитывая расстояние от отправителя до получателя, займет несколько дней. Кроме того, при изготовлении продукции необходимо учитывать технологические нормативы. Уменьшение срока, минимально необходимого для изготовления продукции, негативно отразится на ее качестве.

Затребованные Заказчиком образцы продукции были направлены ему 01.09.2025 г. Доставка осуществлялась компанией СДЭК. Трек-номер отправления:

10155472615.

Получив образцы продукции Заказчик не согласовал их, однако, в то же время, и не сообщил исполнителю о наличии в них недостатков, не направил замечаний, а 05.09.2025 г. разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения государственного Контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", исполнитель вправе в течение 10 дней с даты уведомления об одностороннем отказе устранить допущенное нарушение, а заказчик при этом обязан данное решение отменить.

Исполнитель готов был заменить продукцию в вышеуказанный срок, однако не мог этого сделать до согласования заказчиком образцов товара.

15.09.2025 г., в ответ на запрос Исполнителя, заказчик сообщил, что образцы соответствуют ранее представленной продукции, при этом не указал на наличие конкретных недостатков.

Обязательство по поставке продукции является встречным по отношению к обязанности заказчика по утверждению образцов товара.

Согласно части 3 статьи 405 ГК РФ, части 1 статьи 406 ГК РФ, пунктом 10 утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 года Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Таким образом, бездействие Заказчика, выразившее в несообщении исполнителю о согласовании образцов товара или о наличии каких-либо замечаний, не позволило подрядчику произвести исполнение контракта в предусмотренный частью 14 статьи 95 закона N 44-ФЗ срок.

В течение срока действия контракта Исполнитель принимал все необходимые меры для его исполнения. Так, 14.08.2025 г. государственный Контракт был полностью исполнен Подрядчиком. Допущенная просрочка не является существенной и обусловлена объективными обстоятельствами. При приемке продукция не была осмотрена заказчиком полностью. Товар с недостатками составляет лишь незначительную часть от общей партии, однако был полностью возвращен заказчиком. Исполнитель незамедлительно заявил о готовности заменить товар, однако требование заказчика осуществить забор (1 358 км), изготовление и доставку (1 358 км) продукции за пять календарных дней являлось неисполнимым.

После заявления заказчиком одностороннего отказа исполнитель также прилагал все усилия для исполнения контракта, однако бездействие заказчика не позволило произвести замену продукции. Таким образом, признаки уклонения исполнителя от выполнения предусмотренных контрактом обязанностей отсутствуют. Напротив, исполнитель понес значительные убытки.

Исследовав представленные материалы дела, Комиссией Башкортостанского

УФАС России выявлено отсутствие в действиях хозяйствующего субъекта признаков недобросовестного поведения при исполнении государственного Контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию, представленную Заказчиком о включении ООО Типография "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.