Решение Ростовское УФАС России от 18.09.2025 N 061/10/104-2849/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель КомиссииКожемяко Н.А.

Члены КомиссииКикичева Я.В.

Н.

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-видеоконференции обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП П. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 01582000007250000260001 от 23.05.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0158200000725000026 "Поставка технических средств реабилитации для инвалидов с заболеванием опорно-двигательного аппарата - стульев для душевой/ванной комнаты со спинкой с U-образным гигиеническим вырезом", в присутствии представителей Заказчика и индивидуального предпринимателя,

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП Прохоренко

Андрей Сергеевич (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0158200000725000026 "Поставка технических средств реабилитации для инвалидов с заболеванием опорно-двигательного аппарата - стульев для душевой/ванной комнаты со спинкой с U-образным гигиеническим вырезом".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.решение 07.05.2025 г. Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ЕИС и на электронной торговой площадке АО "С" опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0158200000725000026. Предмет контракта - "Поставка технических средств реабилитации для инвалидов с заболеванием опорно-двигательного аппарата

- стульев для душевой/ванной комнаты со спинкой с U-образным гигиеническим вырезом".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 707 316,15 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 20.05.2025 г. на участие в запросе котировок поступило 2 заявки, победителем признан ИП П. с ценой 705 000,00 рублей.

23 мая 2025 г. между Заказчиком и ИП П. заключен контракт N 01582000007250000260001.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинского Оборудования стульев для душевой/ванной комнаты со спинкой с U-образным гигиеническим вырезом (код ОКПД 2 - 32.50.30.110) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке

Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

Согласно пункту 1.2. контракта номенклатура Оборудования и его количество определяются

Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение N 2 к Контракту).

Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 344000, <...>, далее - Получателям по месту жительства, в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение N 3 к Контракту) (далее - Место доставки), которая предоставляется Поставщику Заказчиком в день поставки Оборудования на склад Заказчика. Оказание Услуг осуществляется

Поставщиком в Месте доставки в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение N 3 к Контракту).щих при исполнении контракта, извещать Заказчика о приостановлении оказания услуг по не зависящим от Исполнителя обстоятельствам, создающим невозможность оказания услуг, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты оказанных, предусмотренные контрактом - пункт 1.3 контракта.

Пунктом 5.1. контракта предусмотрено, что поставка Оборудования осуществляется

Поставщиком в Место доставки в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом приложение N 3 пунктом 1.3 распределения) (приложение N 3 к Контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 раздела 1 Контракта, в течение 75 (семидесяти пяти) календарных дней со дня заключения Контракта

Из обращения Заказчика следует, что Поставщик не выполнил предусмотренные Контрактом обязательства по поставке Оборудования в установленный срок, чем нарушил пункт 5.1 контракта.

Заказчик направил в адрес Поставщика претензию от 11.08.2025 N 27-3.1/6370 (уведомление претензионной переписки N 1 от 11.08.2025) с просьбой в течение 10-ти дней с момента получения данной претензии поставить Оборудование.

ИП П. товар не поставил.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с приостановлением лицензии Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сформировал и разместил его в единой информационной системе 28.08.2025г

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 28.08.2025 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика вступило в законную силу 09.09.2025 г.

ИП П. представил пояснений, из которых следует что он не уклонялся от исполнения контракта.

Поставщик приступил к исполнению контракта сразу после его заключения.

В ходе производства работ столкнулся с рядом трудностей, о которых уведомил Заказчика.

Но при этом поставщик гарантировал поставку Товара, просил учесть объективные причины сбоя поставки. Как только товар был изготовлен и поставлен на территорию Российской Федерации

Поставщик проинформировал об этом Заказчика. Товар был поставлен Заказчику 28.08.2025 г. для осуществления приемки. Однако Заказчик проигнорировал требования, установленные в Контракте и должный образом приемку товара не произвел. Заказчик отказался от приемки Товара без осмотра и проверки документации.

ИП П. обратил внимание Комиссии Ростовского УФАС России на тот факт, что им за последние 3 года заключено и надлежаще исполнено более 1 200 контрактов в данной сфере на всей территории РФ.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В рамках настоящего дела установлено, что действия Предпринимателя направлены на выполнение обязательств по контракту, а именно, предупреждение Заказчика о задержке в производстве оборудования, доставке оборудования, непосредственно сама поставка товара.

В рассматриваемой ситуации Заказчик не подтвердил существенные нарушения поставщиком условий контракта.

ИП П. представил документы и информацию, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов - следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт. Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований для внесения сведений об ИП П. в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Ростовского УФАС России,

Сведения, представленные Заказчиком в отношении индивидуального предпринимателя П. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.