Решение Красноярское УФАС России от 18.09.2025 N 024/07/3-2577/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "С" на действия организатора торгов - ПАО "Р", закупочной комиссии при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки неизолированного провода для нужд ПАО "Р" (извещение N 32514981873) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "С" (вх. N 17636-ЭП/25 от 03.09.2025, вх. N 17803-ЭП/25 от 08.09.2025) на действия организатора торгов, закупочной комиссии, выразившиеся в проведении закупки с нарушениями законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы переносилось с 16:00 11.09.2025 до 14:00 18.09.2025 в связи с поступлением в адрес Красноярского УФАС России от организатора торгов ходатайства о переносе даты и времени рассмотрения жалобы, от заявителя ходатайства о проведении заседания Комиссии посредством интернет-видеоконференции.

Жалоба рассмотрена 18.09.2025 с участием представителей ОБЕЗЛИЧЕНО, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы:

1. заявка заявителя неправомерно отклонена закупочной комиссией по основаниям, указанным в протоколе очного (заочного) заседания конкурсной комиссии по рассмотрению вторых частей заявок на участие в закупке N 25-1120/32514981873/8 от 25.08.2025 (далее - протокол от 25.08.2025);

2. закупочной комиссией нарушен порядок проведения закупки, в частности: согласно протоколу от 25.08.2025 причиной отклонения заявки заявителя явилось несоответствие технического предложения требованиям закупочной документации, сведения о соответствии которого содержатся в действующем (неотмененном) протоколе очного (заочного) заседания конкурсной комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в закупке N 25-1120/32514981873/2 от 17.07.2025 (далее - протокол от 17.07.2025).

До рассмотрения жалобы по существу от организатора торгов поступили возражения на доводы жалобы, согласно которым организатор торгов с доводами жалобы не согласился, указал на то, что действия закупочной комиссии по повторному рассмотрению заявок участников, результаты которого (рассмотрения) указаны в протоколе от 25.08.2025, по переносу сроков этапа закупки "Подача дополнительных ценовых предложений" Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) не противоречат, совершены закупочной комиссией в соответствии с условиями Положения о закупках заказчика, требованиями закупочной документации.

Также из возражений организатора торгов следует, что заявка заявителя правомерно отклонена закупочной комиссией по основаниям, указанным в протоколе от 25.08.2025.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, объектом закупки является поставка неизолированного провода для нужд ПАО "Р".

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках ПАО "Р", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ при включении в конкурс в электронной форме этапов, указанных в части 4 указанной статьи, должно соблюдаться, в том числе, следующее правило: по результатам каждого этапа конкурса в электронной форме составляется отдельный протокол. При этом протокол по результатам последнего этапа конкурса в электронной форме не составляется. По окончании последнего этапа конкурса в электронной форме, по итогам которого определяется победитель, составляется итоговый протокол.

На основании вышеуказанной нормы Закона N 223-ФЗ закупочной комиссией составлены и размещены в Единой информационной системе (далее - ЕИС):

- протокол от 17.07.2025, согласно которому заявки всех участников закупки, включая заявку заявителя, допущены до участия, основание для решения - состав документов поставщиков соответствует требованиям документации;

- протокол очного (заочного) заседания конкурсной комиссии по рассмотрению вторых частей заявок на участие в закупке N 25-1120/32514981873/3 от 08.08.2025 согласно которому заявки всех участников закупки, включая заявку заявителя, допущены до участия, основание для решения - состав документов поставщиков соответствует требованиям документации.

Из возражений организатора торгов следует, что после публикации протокола от 08.08.2025 заказчиком был выявлен факт необоснованного допуска заявок участников.

На основании вышеизложенного, с учетом требований пунктов 6.2.9, 6.2.10 закупочной документации, закупочная комиссия осуществила действия по устранению выявленных нарушений, по результатам совершения которых все ранее допущенные заявки участников (в том числе и заявка заявителя) были отклонены, закупка признана несостоявшейся, что зафиксировано в протоколе от 25.08.2025.

Комиссия, рассмотрев соответствующий довод жалобы, изучив позицию организатора торгов, установила следующее.

Согласно пункту 6.2.9 закупочной документации если до заключения договора по результатам закупки будет выявлено, что закупочная комиссия при проведении закупки допустила нарушение норм действующего законодательства, стандарта и/или документации о закупке, повлекшие необоснованное решение о выборе победителя закупки (единственного участника закупки, соответствующего требованиям документации о закупке) закупочная комиссия обязана отменить ранее принятые решения и провести процедуры рассмотрения, оценки и сопоставления заявок повторно с учетом выявленных нарушений.

Пунктом 6.2.10 закупочной документации установлено, что закупочная комиссия отклоняет участника закупки от участия, а заказчик отказывается от заключения договора с победителем (единственным участником закупки, с которым планируется заключить договор) в любой момент до заключения договора, если заказчик или закупочная комиссия обнаружит, что участник закупки и (или) заявка участника закупки не соответствуют требованиям, установленным в документации о закупке или участник закупки предоставил недостоверную информацию (сведения) в отношении своего соответствия либо соответствия заявки указанным требованиям"

Аналогичные требования предусмотрены пунктами 8.1.6.12, 8.1.6.14 Положения о закупках.

Таким образом, из вышеизложенных положений закупочной комиссии следует обязанность закупочной комиссии, на любом этапе закупки (до заключения договора), по отмене ранее принятого решения и проведения процедуры рассмотрения, оценки и сопоставления заявок повторно с учетом выявленных нарушений, в случае установления факта нарушения закупочной комиссией норм действующего законодательства, стандарта и/или документации о закупке, повлекшего необоснованное решение о выборе победителя закупки, что, согласно письменным пояснениям организатора торгов, было сделано закупочной комиссией.

Таким образом, действия закупочной комиссии по отмене протокола от 08.08.2025, повторном рассмотрении заявок участников закупки, размещении в ЕИС протокола от 25.08.2025, содержащего результаты повторного рассмотрения заявок участников закупки, соответствуют требования пунктов 6.2.9, 6.2.10 закупочной документации, положениям Закона N 223-ФЗ не противоречат.

При этом, Комиссия соглашается с доводами заявителя о нарушении порядка формирования закупочной комиссией принятого решения по результатам повторного рассмотрения заявок участников закупки. В частности, из протокола от 25.08.2025 следует, что основанием для отклонения заявки заявителя явилось несоответствие технического предложения заявителя, которое по условиям закупочной документации подлежит оценке при рассмотрении первых частей заявок. Из анализа интерфейса ЕИС, следует, что протокол от 17.07.2025, в соответствии с которым по результатам рассмотрения первой части заявки заявителя, принято решение о ее допуске, является действующим. В протоколе от 25.08.2025 также указано о соответствии первой части заявки заявителя требованиям закупочной документации, что противоречит сведениям, указанным в качестве обоснования решения закупочной комиссии по отклонению заявки заявителя.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанное нарушение порядка оформления решения об отклонении заявки заявителя права последнего не нарушает и нарушать не может ввиду следующего.

Решением закупочной комиссии, оформленным протоколом от 25.08.2025, заявка заявителя отклонена. В качестве обоснования принятого решения закупочная комиссия в протоколе указала следующее: "Форма Технического предложения, установленного в части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" не соответствует форме КД. В тех. предложении помимо таблиц 1 и 2, полностью скопировано ТЗ со всеми формами (нарушение п. 6 инструкции по заполнению технического предложения формы 1 "Техническое предложение")".

Пунктом 1 таблицы требований приложения N 2 к части II "Информационная карта закупки" закупочной документации к участникам закупки установлено требование о предоставлении технического предложения (по установленной форме в соответствии с приложением).

Форма технического предложения и инструкция по его заполнению определены формой 1 части III "Образцы форм для заполнения участниками закупки" закупочной документации.

Пунктом 6 Инструкции по заполнению формы технического предложения установлено, что участник в техническом предложении должен представить таблицу соответствия своего предложения требованиям части V "Техническая часть" в соответствии с приведенной формой:

Для предлагаемого оборудования и/или предлагаемых материалов и/или предлагаемой продукции (если техническим заданием предусмотрена поставка оборудования и/или материалов и/или продукции) таблицы технических требований, установленных в части V "Техническая часть", предоставляются в следующем виде:

Согласно пункту 3 Инструкции по заполнению формы технического предложения в тексте технического предложения приводится информация в объеме, достаточном для анализа выполнения всех требований части IV "Проект договора" и части V "Техническая часть".

Пунктом 5 Инструкции по заполнению формы технического предложения установлено, что техническое предложение участника закупки, помимо материалов, указанных в тексте технических требований, должно включать, в зависимости от предмета закупки: описание всех предлагаемых технических решений, описание характеристик систем с необходимыми чертежами, порядок оказания услуг по договору и т.п.

Оператором электронной площадки в материалы жалобы представлены заявки участников закупки, в том числе заявителя.

Из анализа заявки заявителя следует, что в составе первой части заявки представлено техническое предложение, которое состоит из документа "Техническое предложение" и 6 приложений к нему.

Документ "Техническое предложение" состоит из 7 разделов, предусмотренных Техническим заданием закупочной документации и таблицы пункта 6 Инструкции по заполнению формы технического предложения.

Из анализа содержания технического предложения следует, что рад пунктов технического предложения содержит отсылку к приложениям технического предложения, информация о содержании которых не соответствует фактическим обстоятельствам.

В частности:

1) в пунктах 3.4, 3.12 технического предложения указано, что минимальный запас продукции поставщика в месте поставки содержится в приложении N 1 к техническому предложению, при этом фактически в приложении N 1 к техническому предложению идет ссылка на перечень единых расценок;

2) в пунктах 3.8, 3.9, 3.13 технического предложения указано, что форма заявки на поставку определена в приложении N 2 к техническому предложению, при этом фактически в приложении N 2 к техническому предложению указан минимальный запас продукции поставщика в месте поставки.

3) в пункте 3.7 технического предложения указано, что форма акта о приеме-передаче ТМЦ на хранение определена в приложении N 3 к техническому предложению, при этом фактически в приложении N 3 к техническому предложению определена форма заявки на поставку;

4) в пункте 3.8.2 технического предложения указано, что форма акта о возврате ТМЦ, сданных на хранение, определена в приложении N 4 к техническому предложению, при этом фактически в приложении N 4 к техническому предложению определена форма акта о приеме-передаче ТМЦ на хранение;

5) в пункте 4.7 технического предложения указано, что характеристики и требования к поставляемой продукции представлены в приложении N 5 к техническому предложению, при этом фактически в приложении N 5 к техническому предложению определена форма акта о возврате ТМЦ, сданных на хранение.

Таким образом, приложения к техническому предложению не содержат информации, в порядке, определенном в техническом предложении, что свидетельствует о неверном его составлении, и, как следствие, о наличии у закупочной комиссии оснований по признанию его несоответствующим требованиям закупочной документации, в частности, техническому заданию.

Согласно подпункту "б" пункта 6.2.4. закупочной документации закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случае, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке).

В связи с вышеизложенным Комиссия пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии по отклонению заявки заявителя по основанию, указанному в протоколе от 25.08.2025.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "С" на действия организатора торгов - ПАО "Р", закупочной комиссии при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки неизолированного провода для нужд ПАО "Р" (извещение N 32514981873) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.