Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.09.2025 N 078/06/105-2353/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ ИМ. В.А. АЛМАЗОВА" МИНЗДРАВА РОССИИ (далее - Заказчик):

ООО "М" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 22039/25 от 12.09.2025) на действия комиссии ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "НАЦИОНАЛЬНЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР ИМЕНИ В.А. АЛМАЗОВА" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее - Заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинского оборудования: аппарата искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 27.08.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372100049625002127. Начальная (максимальная) цена контракта - 73 941 439, 99 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель - ООО "М" - обжалует решение комиссии Заказчика по закупке N 0372100049625002127 "П" об отклонении его заявки N 154 по основанию недостоверности сведений и несоответствия требуемым характеристикам. По утверждению Заявителя, предложенная модель аппарата ИВЛ соответствует неизменяемой характеристике "категория пациентов: взрослые, дети и новорожденные", а расхождение по показателю "минимальный дыхательный объем" (указанные в заявке 20 мл при наличии в эксплуатационной документации значения 2 мл для неонатальных режимов) обусловлено особенностями комплектации и режимов работы устройства; Заявитель полагает, что комиссия формально истолковала данные заявки, не учла опциональность неонатальных функций и представленные разъяснения производителя, вследствие чего решение об отклонении считает незаконным и просит признать его противоречащим Закону о контрактной системе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия комиссии Заказчика 16.09.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 17.09.2025, 18.09.2025.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссия УФАС, исследовав материалы дела, доводы Заявителя и сведения, содержащиеся в единой информационной системе, приходит к выводу об отсутствии нарушений законодательства о контрактной системе при отклонении заявки ООО "М" по закупке 0372100049625002127 "Поставка медицинского оборудования: аппарата искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии".

Из протокола следует, что заявка N 154 отклонена по основанию, предусмотренному п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, в связи с выявлением недостоверной информации: участник по показателю "минимальный дыхательный объем" указал значение "20 мл", тогда как по сведениям из реестровой записи N 77334 и инструкции к медицинскому изделию, размещенной в государственном реестре медицинских изделий, минимальный дыхательный объем для режима "новорожденные" составляет 2 мл. При этом в описании объекта закупки установлен не подлежащий изменению показатель "Категория пациентов: взрослые, дети и новорожденные", что предполагает подтверждение возможности вентиляции новорожденных, в том числе, низкого веса, путем декларирования соответствующего минимального объема дыхания. Указание в заявке значения "20 мл" объективно не подтверждает соответствия этому требованию и противоречит официальной эксплуатационной документации изделия, вследствие чего комиссия Заказчика правомерно квалифицировала такие сведения как недостоверные (п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Довод Заявителя о том, что у предлагаемой модели существует "два диапазона" минимального дыхательного объема в зависимости от категории пациента, и что значение "2 мл" - "доступно при активации опции "неонатальные режимы и функции", не может быть принят.

По смыслу ч. 3 ст. 33, ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе именно участник обязан в составе заявки однозначно подтвердить соответствие предлагаемого товара всем установленным характеристикам, указав конкретные значения, которые обеспечат достижение требуемого результата у Заказчика. Если эксплуатационная документация предусматривает опциональность функций, влияющих на ключевые характеристики (в данном случае - возможность работы в неонатальных режимах и достижение 2 мл), участник должен прямо декларировать наличие соответствующей опции в поставляемой комплектации и указать корректное минимальное значение показателя. Указание "20 мл" без оговорок о поставке опции, обеспечивающей 2 мл, не подтверждает соответствия неизменяемой характеристике "для новорожденных" и квалифицируется как несоответствие заявки требованиям извещения и как недостоверные сведения относительно заявленных характеристик (п. 8 ч. 12 ст. 48).

Ссылка Заявителя на последующее письмо производителя, разъясняющее параметры изделия и "условность" достижения 2 мл, правового значения для оценки не имеет.

В силу Закона о контрактной системе, сопоставление осуществляется исключительно по информации и документам, содержащимся в заявке и обязательным источникам, указанным в извещении; последующее представление пояснений либо уточнений, меняющих или дополняющих заявленные значения, не допускается и не может влечь изменение результатов рассмотрения.

Следовательно, довод о "формальном подходе" комиссии отклоняется: комиссия действовала в пределах предоставленных полномочий, сравнивая буквальные значения, заявленные участником, с требованиями извещения и эксплуатационной документацией.

Аргумент о том, что минимальный объем 20 мл "достаточен для выхаживания новорожденных от 3 кг", также несостоятелен.

Заказчик вправе определить требуемые функциональные характеристики исходя из своих клинических потребностей и стандартов эксплуатации (ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе), а участник - подтвердить их достижение конкретными значениями. Требование обеспечить режим "новорожденные" предполагает возможность установки минимального объема, допускаемого производителем для данной категории, то есть значений уровня 2 мл, что прямо следует из инструкции к изделию. Декларирование 20 мл не свидетельствует о способности оборудования работать в полном объеме неонатальных режимов, требуемых извещением.

Таким образом, Комиссия УФАС констатирует, что доводы жалобы носят характер последующего толкования и не опровергают допущенные участником ошибки при заполнении заявки. Оснований для признания действий комиссии Заказчика, нарушающими Закон о контрактной системе, не установлено.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях комиссии Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия УФАС находит доводы Заявителя необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.