Решение ФАС России от 10.02.2025 N 223ФЗ-60/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

Некоммерческой организации "Ф": <...> (доверенность от 03.02.2025 N 19), <...> (доверенность от 03.02.2025 б/н),

представители АО "С" (далее - Оператор), ООО "Г" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "Г" от 24.01.2025 N 36/2025, направленную письмом Ивановского УФАС России от 28.01.2025 N АБ/250/25, на действия (бездействие) заказчика некоммерческой организации "Ф" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по аудиту годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Некоммерческой организации "Ф" за 2024 год (с консультированием по вопросам предоставления и составления отчетности) (извещение N 32514423091), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Г" (далее - Заявитель) от 24.01.2025 N 36/2025, направленная письмом Ивановского УФАС России от 28.01.2025 N АБ/250/25, на действия (бездействие) заказчика некоммерческой организации "Ф" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по аудиту годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Некоммерческой организации "Ф" за 2024 год (с консультированием по вопросам предоставления и составления отчетности) (извещение N 32514423091) (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке продукции для нужд Некоммерческой организации "Ф", утвержденным генеральным директором Некоммерческой организации "Ф" от 12.12.2019 N 5 (в редакции приказа от 25.11.2024 N 4) (далее - Положение о закупке).

Разделом 1 закупочной документации (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://utp.sberbank-ast.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://utp.sberbank-ast.ru, регулируются Регламентом торговой секции "Закупки по 223-ФЗ" электронной площадки АО "С", утвержденным генеральным директором АО "С" <...> от 30.01.2024 б/н (далее - Регламент).

В соответствии с извещением о проведении Запрос котировок (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение, Документация размещены в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 17.01.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 90 000 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 27.01.2025.

4. На участие в Запросе котировок подано 4 заявки.

5. Дата рассмотрения заявок - 28.01.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок, соответствующей условиям Документации признаны 4 заявки участников закупки.

7. Дата подведения итогов - 28.01.2025.

8. По результатам подведения итогов победителем Запроса котировок признан участник с идентификационным номером заявки "943" с предложением о цене договора в размере 42 350 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 04.02.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 10.02.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что при проведении Запроса котировок права и законные интересы Заявителя нарушены следующими действиями:

1. Заказчиком неправомерно проведена закупочная процедура в соответствии с требованиями Закона о закупках и не установлено требование о наличии сведений об участниках закупки в реестре аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям.

2. Заказчиком неправомерно осуществлена закупка путем проведения Запроса котировок.

3. Оператором неправомерно размещена информация о проведении Запроса котировок в секции, предназначенной для проведения закупок, предусмотренных Законом о закупках.

Представители Заказчика с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими установленными в Законе о закупках принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

1. Согласно доводу Жалобы Заказчик неправомерно провел закупочную процедуру в соответствии с нормами Закона о закупках и не установил требование о наличии сведений об участниках закупки в реестре аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям.

Пунктом 7 части 4 статьи 1 Закона о закупках установлено, что Закон о закупках не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон N 307).

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона N 307 договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

Согласно статье 5.1 Закона N 307 общественно значимыми организациями признаются:

1) публичные акционерные общества;

2) организации, ценные бумаги которых допущены к организованным торгам, а также организации, бухгалтерская (финансовая) отчетность которых включается в проспект ценных бумаг;

3) кредитные организации, головные кредитные организации банковских групп, головные организации банковских холдингов;

4) страховые организации, общества взаимного страхования;

5) организации, являющиеся профессиональными участниками рынка ценных бумаг, бюро кредитных историй, клиринговые организации, организаторы торговли, негосударственные пенсионные фонды, управляющие компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

6) государственные корпорации, государственные компании, публично-правовые компании;

7) организации, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов;

8) иные организации, которые представляют и (или) раскрывают отчетность в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 208-ФЗ "О консолидированной финансовой отчетности".

Статьей 21.1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214) установлено, что фонд субъекта Российской Федерации создается в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в целях урегулирования обязательств застройщиков, признанных банкротами, перед участниками долевого строительства путем передачи фонду субъекта Российской Федерации имущества (в том числе имущественных прав) и обязательств застройщиков для завершения строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимого имущества, строительство которых осуществляется с привлечением средств граждан - участников долевого строительства в порядке, предусмотренном Законом N 214, и (или) завершения строительства объектов инженерно-технической инфраструктуры, объектов социальной инфраструктуры, предназначенных для размещения дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, поликлиник, объектов транспортной инфраструктуры и объектов капитального строительства, обеспечивающих подключение (технологическое присоединение) объектов строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, для их последующей безвозмездной передачи в государственную или муниципальную собственность.

Согласно части 5 статьи 21.1 Закона N 214 фонд субъекта Российской Федерации осуществляет закупки в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от 02.09.2019 N 353-п (далее - Постановление N 353-п) образована некоммерческая организация "Ф".

Пунктом 2 Постановления N 353-п определены цели Заказчика аналогичные статье 21.1 Закона N 214-ФЗ.

Согласно пункту 4.1 Постановления N 353-п имущество Заказчика формируется за счет имущественного взноса Ивановской области, доходов, полученных от деятельности Заказчика и использования его имущества, а также за счет добровольных взносов и пожертвований и других не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации поступлений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.18 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители фонда не имеют имущественных прав в отношении созданного ими фонда и не отвечают по его обязательствам, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Из Жалобы следует, что, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно применены нормы Закона о закупках, так как в соответствии с частью 4 статьи 5 Закона N 307, Заказчик обязан проводить аудит в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что фонды не обладают уставным капиталом, поскольку действующее законодательство Российской Федерации не предполагает соответствующего требования.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что Заказчик не относится к числу организаций, указанных в части 4 статьи 5, статьи 5.1 Закона N 307, следовательно, данные нормы не применяются в отношении Заказчика.

Кроме того, пункт 7 части 4 статьи 1 Закона о закупках исключает из сферы применения Закона о закупках только отбор аудиторской организации, проводимый в соответствии со статьей 5 Закона N 307, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что юридические лица, являющиеся заказчиками в соответствии с Законом о закупках, но не указанные в части 4 статьи 5 Закона N 307, осуществляют закупку на оказание услуг обязательного аудита в порядке, установленном Законом о закупках, Положением о закупке.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не явился и не представил сведений и материалов, подтверждающих, что права и законные интересы Заявителя нарушены.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, применившего при проведении Запроса котировок нормы Закона о закупках, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика, неправомерно осуществившего закупку путем проведения запроса котировок.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона о закупках.

При этом в соответствии с частью 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений)), а также иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, заказчик вправе установить в положении о закупке способы закупки, а также порядок осуществления таких закупок в соответствии с требованиями Закона о закупках.

Разделом 3.18 Положения о закупке предусмотрена возможность осуществлять закупку путем проведения Запроса котировок.

Пунктом 1 Документации установлено, что закупка проводится в форме запроса котировок в электронной форме.

Учитывая вышеизложенное, проведение закупки вышеуказанным способом не противоречит требованиям Положения о закупке, а также действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу Жалобы Оператором неправомерно размещена информация о проведении Запроса котировок в секции, предназначенной для проведения закупок, предусмотренных Законом о закупках.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 14.2. Регламента организатор размещает в торговой секции "Закупки по 223-ФЗ" на сайте Оператора извещение о проведении процедуры в соответствии с разделом 3 Регламента.

В соответствии с пунктом 3.10 Регламента в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, следующие сведения:

- наименование, место нахождения, почтовый адрес Заказчика, адрес электронной почты, номер контактного телефона Организатора закупки;

- способ закупки;

- предмет договора;

- количество, место, сроки (период) поставки, условия оплаты поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг.

Согласно доводу Жалобы Оператором неправомерно размещена информация о проведении Запроса котировок на официальном сайте ЕИС в разделе, предназначенном для проведения закупок, предусмотренных Законом о закупках.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно пункту 14.2 Регламента Заказчиком самостоятельно опубликовано Извещение с использованием программно-технических средств Оператора. При этом, в соответствии с пунктом 3.10 Регламента извещение о закупке содержит способ осуществления закупки.

Вместе с тем Заявитель на заседание Комиссии ФАС России не явился, в составе Жалобы не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Запроса котировок в вышеуказанной части не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 24.01.2025 N 36/2025, направленную письмом Ивановского УФАС России от 28.01.2025 N АБ/250/25, на действия (бездействие) заказчика некоммерческой организации "Ф" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по аудиту годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Некоммерческой организации "Ф" за 2024 год (с консультированием по вопросам предоставления и составления отчетности) (извещение N 32514423091) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.