Решение Саратовское УФАС России от 18.09.2025 N 064/06/105-957/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителей МБУ "С",

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия муниципального бюджетного учреждения "С" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме N 1060600002325000062 "поставка автосамосвала на шасси КАМАЗ 43255 или эквивалент" (далее - Запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Саратовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на незаконные действия Заказчика при проведении им Запроса котировок.

По мнению Заявителя, действия Заказчика при определении содержания извещения не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе: в разделе "наименование характеристики" указаны характеристики, исключительно подпадающие под описание характеристик автосамосвала на шасси КАМАЗ 43255.

Заявитель в рассмотрении жалобы не участвовал, явку своего представителя не обеспечил, уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

05.09.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 133 333,33 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2025 N ИЗК1 на участие в закупке подано три заявки.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 33 Заказчик в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарные знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из положений норм Закона о контрактной системе следует, что Заказчик вправе включить в извещение о проведении запроса котировок, такие характеристики объекта закупки, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом Заказчик вправе детализировать предмет закупки. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в извещение Запроса котировок требований к объекту закупки, являющихся значимыми для Заказчика.

Таким образом, при формировании технического задания заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик объекта закупки, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что при формировании документации о закупке заказчиком проведен анализ рынка, исходя из которого видно, что товар свободно обращается на территории РФ и может быть поставлен различными поставщиками.

Представители Заказчика обращают внимание на то, что второй участник закупки является официальным дилером техники производителя MA3, а не КАМАЗ, что свидетельствует о возможности поставки эквивалентного товара.

Наличие трех участников закупки от разных производителей свидетельствует о возможности поставки товара с техническими характеристиками, указанными заказчиком.

Отсутствие возможности поставки товара у одного конкретного поставщика не может являться ограничением конкуренции.

Довод подателя жалобы о необходимости установления технических характеристик, таких как мощность, л.с.: "от 250 до 300"; колесная формула: "4х2", "4х4"; грузоподъемность, кг: "от 7225 до 10200" не может быть принят во внимание, поскольку у Заказчика отсутствует обязанность устанавливать характеристики товара, соответствующие максимальному количеству потенциальных участников торгов и без учета своих потребностей.

Представитель Заказчика пояснил, что с ростом мощности увеличивается потребление топлива и транспортный налог на поставляемый товар, колесная формула 4х4 предполагает поставку внедорожного автомобиля с полным приводом против городского с колесной формулой 4х2, наличие полного привода увеличивает потребление топлива и количество узлов и агрегатов, подлежащих замене при эксплуатации. Увеличение массы транспортного средства также приводит к увеличению расхода топлива и невозможности его эксплуатации на определенных типах покрытия (например, тротуарах и пешеходных зонах).

Заказчиком технические характеристики закупаемого товара были проработаны с учетом необходимости эксплуатации техники в стесненных условиях, на территориях где эксплуатация крупногабаритной тяжелой техники невозможна (сады, парки, скверы г. Саратова).

МБУ "С" в рамках выполнения муниципального задания содержит и обслуживает парки и скверы города Саратова.

Таким образом, Комиссия Саратовского УФАС России не находит оснований для признания довода жалобы обоснованным.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.