Решение Пермское УФАС России от 18.09.2025 N 059/06/105-934/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ООО Фирма "ПА" - Н. (действующей на основании доверенности N б/н от 15.09.2025 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц", ГКУ ПК "Ц" - Ф. (действующей на основании доверенности N 7 от 09.01.2025 г.), в отсутствие представителей МКУ "ПБ" (извещены надлежащим образом), рассмотрев жалобу ООО Фирма "ПА" (далее - Заявитель) на действия ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), МКУ "ПБ" (далее - Заказчик), комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) обустройствоРешение при проведении открытого конкурса в электронной форме на (строительство) сетей наружного освещения в микрорайонах Казанцево, ул. 1-я Гиринская (изв. N 0356500001425007104),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного учреждения, Комиссии по осуществлению закупок.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной

Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению N 0356500001425007104 Заказчиком, Уполномоченным учреждением проводился открытый конкурс в электронной форме на обустройство (строительство) сетей наружного освещения в микрорайонах Казанцево, ул. 1-я Гиринская.

В соответствии с извещением о проведении оспариваемого конкурса в электронной форме:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 22.08.2025 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 12 058 156,48 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 09.09.2025 г.

1. В материалах жалобы Заявитель сообщает, что установленное со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения дополнительное требование к участникам закупки по поз. 8 разд. II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2571) привело к неверным выводам Комиссии по осуществлению закупок и как следствие, неправомерным результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2. Также Заявитель обращает внимание, что дополнительное требование к участникам закупки по поз. 8 разд. II приложения к ПП РФ N 2571 установлено со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения неправомерно.

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, поскольку оценка заявок участников оспариваемой закупки осуществлялась в соответствии с требованиями извещения.

Уполномоченное учреждение с доводами, изложенными в жалобе Заявителя также не согласно, просит признать жалобу необоснованной, поскольку со стороны Заявителя оспариваются положения извещения о проведении оспариваемой закупки в нарушение сроков, регламентированных ст. 105 Закона о закупках.

1. В части рассмотрения жалобы Заявителя по первому доводу, Комиссия обращает внимание, что в соответствии с подп. "н" п. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подп. "р" п. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать в том числе в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона о закупках заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подп. "а", "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке; осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Из анализа положений структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлено наличие дополнительного требования к участникам закупки по поз. 8 разд. II приложения к ПП РФ N 2571 в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.09.2025 г. N ИЭОК1 участие в оспариваемой закупке приняло 4 участника с присвоением их заявкам следующих идентификационных номеров: 1, 2, 3, 4. Все заявки были признаны Комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения в полном объеме.

В качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям, предусмотренным поз. 8 разд. II приложения к ПП РФ N 2571 со стороны Заявителя был размещен контракт N 0532600001322000002 от 01.09.2022 г. на реконструкцию сетей наружного освещения города Нижнего Новгорода на участке: ул. Родионова - Казанское шоссе на сумму 98 722 700,00 руб. (96 770 769,04 руб. с учетом дополнительного соглашения N 1 от 08.09.2022 г.).

Вышеуказанный контракт также был приложен ко второй части заявки Заявителя по квалификационному критерию.

Из протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 09.09.2025 г. N ПРОII1, а также протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.09.2025 N ИЭОК1 со стороны Комиссии установлено, что контракт N 0532600001322000002 от 01.09.2022 г. на реконструкцию сетей наружного освещения города Нижнего Новгорода на участке: ул. Родионова - Казанское шоссе на сумму 98 722 700,00 руб. (96 770 769,04 руб. с учетом дополнительного соглашения N 1 от 08.09.2022 г.) был принят Комиссией по осуществлению закупок, как документ, подтверждающий соответствие Заявителя дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках, так и предложение по квалификационному критерию.

Также в ходе анализа заявок с идентификационными номерами: 1, 3, 4 со стороны Комиссии установлено, что вышеуказанные заявки соответствуют установленным в оспариваемом извещении требованиям в полном объеме, в том числе дополнительным требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 31 Закона о закупках, поз. 8 разд. II приложения к ПП РФ N 2571.

Из буквального толкования подп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о закупках следует, что

Комиссия по осуществлению закупок рассматривает информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 настоящей статьи на предмет соответствия требованиям извещения об осуществлении закупки.

Как было отмечено ранее, дополнительное требование к участникам закупки, предусмотренное поз. 8 разд. II приложения к ПП РФ N 2571 установлено со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения в структурированной форме извещения о проведении оспариваемой закупки.

Таким образом, с учетом положений ч. 6 ст. 106 Закона о закупках, предусматривающих, что рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений, Комиссия находит настоящий довод жалобы Заявителя - необоснованным.

В части рассмотрения жалобы Заявителя по второму доводу, Комиссия обращает внимание, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Более того, заявитель вправе дополнить свою жалобу новыми доводами на положения извещения только в том случае, если он подает их до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки дата и время окончания срока подачи заявок - 09.09.2025 г. 12 час. 00 мин.

Жалоба Заявителя была размещена посредством функционала ЕИС в сфере закупок 11.09.2025 г. в 12 час. 14 мин. Заседание Комиссии состоялось 16.09.2025 г. в 14 час. 30 мин. по местному времени посредством видеоконференц-связи.

Таким образом, поскольку настоящий довод жалобы Заявителя, в том числе дополнения к настоящему доводу, озвученные Заявителем в ходе заседания Комиссии сводятся к обжалованию положений извещения о проведении закупки в нарушение срока, регламентированного п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках, такой довод не подлежит рассмотрению со стороны Комиссии в порядке ст. 106 Закона о закупках.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В соответствии с извещением N 0356500001425007104 объектом закупки является строительство сетей наружного освещения по ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) 42.22.22.110 (идентификатор 189726759).

Помимо прочего, в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках со стороны

Уполномоченного учреждения, Заказчика установлено дополнительное требование к участникам закупки, предусмотренное поз. 8 разд. II приложения к ПП РФ N 2571.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о закупках перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с подп. "а" п. 1 ПП РФ N 2571 Правительством Российской Федерации установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными вышеуказанным приложением.

В соответствии с подп. "а" п. 3 ПП РФ N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно поз. 8 разд. II Приложения к ПП РФ N 2571 при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности предъявляются следующие дополнительные требования:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям являются:

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с п. 23 ст. 2 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" "сооружение" - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно проектной документации "Обустройство сетей наружного освещения в микрорайонах Казанцево, ул. 1-я Гиринская" предполагается строительство линейного объекта.

Локально-сметным расчетом (N 02-01-01) предусмотрены следующие виды работ: земляные работы при сборке и установке железобетонных одностоечных опор с кабельным и воздушными вводами; устройство железобетонных фундаментов общего назначения под колонны объемом: до 3 м3; сборка и установка железобетонных одностоечных опор: с кабельным вводом и другие.

Таким образом Комиссия приходит к выводу, что в ходе выполнения работ будут созданы новые линейные объекты, состоящие из совокупности элементов (железобетонных опор, прочно связанных с грунтом, кронштейнов, электропроводов, подвески проводов, светильников), которые в совокупности имеют единое назначение - освещение в микрорайоне Казанцево, ул. 1-я Гиринская.

Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 N 277 установлены правила благоустройства города Перми (далее - Правила).

Положениями названных Правил не предусмотрено отнесение линейного объекта капитального строительства в виде сети наружного освещения с железобетонным фундаментом и с железобетонными одностоечными опорами к объектам благоустройства.

С учетом вышеизложенной информации, Заказчик, Уполномоченное учреждение правомерно установили дополнительное требование к участникам закупки по поз. 8 разд. II Приложения к ПП РФ N 2571 в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках.

Комиссия также полагает необходимым отметить, что в регламентированный Законом о закупках срок положения извещения о проведении закупки N 0356500001425007104 в части дополнительных требований к участникам закупки обжалованы не были. Более того, как было отмечено ранее, из протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 09.09.2025 г. N ПРОII1, а также протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.09.2025 N ИЭОК1 следует, что со стороны Заявителя были приложены надлежащие информация и документы в целях подтверждения соответствия впоследствии оспариваемым дополнительным требованиям, установленным в извещении в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках, поз. 8 разд. II Приложения к ПП РФ N 2571.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО Фирма "ПА" на действия ГКУ ПК "Ц", МКУ "ПБ", комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на обустройство (строительство) сетей наружного освещения в микрорайонах Казанцево, ул. 1-я Гиринская (изв. N 0356500001425007104) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.