Решение Новгородское УФАС России от 18.09.2025 N 053/06/105-536/2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии представителей заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Новгородский областной клинический перинатальный центр имени В.Ю. Мишекурина" - ... (доверенность N б/н от 11.09.2023); ... (доверенность N 38 от 19.06.2025), ... (доверенность N 39 от 19.06.2025);

в отсутствии представителей:

уполномоченного органа - Администрации Губернатора Новгородской области, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы, на заседание Комиссии своих представителей не направил, ходатайств не заявлял;

подателя жалобы - Индивидуального предпринимателя ..., который надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, на заседание Комиссии своих представителей не направил,

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя ... (...; далее - ИП) на действия заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Новгородский областной клинический перинатальный центр имени В.Ю. Мишекурина" (юридический адрес: 173017, <...>; почтовый адрес: 173001, <...>; далее - Учреждение) при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1; далее - Администрация) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий: система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети; ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, извещение N 0150200003925000649 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 01.09.2025, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки,

11.09.2025 в Новгородское УФАС России по подведомственности из Федеральной антимонопольной службы России поступила жалоба ИП на действия заказчика - Учреждения при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий: система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети; ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, извещение N 0150200003925000649 о проведении которого было размещено на официальном сайте 01.09.2025 (вх. N 5913/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему:

1. Заказчик описал объект закупки таким образом, что ему не соответствует ни одна из моделей ультразвукового диагностического оборудования (далее - аппарат УЗИ), присутствующая в едином реестре российской радиоэлектронной продукции (далее - РЭП), описанию объекта закупки соответствует продукция исключительно иностранного производства более низкого качества, по завышенной цене.

2. В техническом задании указаны характеристики аппарата УЗИ ниже (хуже), чем у оборудования, размещенного в РЭП и не использованы характеристики товара российского происхождения, что привело к ограничению количества участников закупки.

3. Заказчиком не установлены ограничения согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции") (далее - Постановление N 878), не установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, утвержденные приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н), не применены нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 (далее - Постановление N 2014), а также заказчиком не применено постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 (далее - Постановление N 1236), поскольку из описания объекта закупки следует, что закупается программное обеспечение DICOM.

4. Заказчик не установил (не применил) ограничения по Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

5. Заказчиком с использованием технических средств официального сайта сформировано электронное извещение о проведении рассматриваемого электронного аукциона (далее - Электронное извещение) с характеристиками отличными от характеристик, указанных в Приложение N 1 к извещению о проведении электронного аукциона (далее - ТЗ; Извещение), а также при описании объекта закупки заказчиком были нарушены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление N 145).

6. В Приложение N 4 к Извещению (далее - Проект контракта) имеются незаполненные данные, а также не указан срок его действия и окончания, в извещение о проведении рассматриваемого электронного аукциона отсутствует указание контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика.

Помимо вышеуказанных доводов, податель Жалобы полагает, что заказчик некорректно обосновал начальную (максимальную) цену контракта (далее - НМЦК) по рассматриваемой закупке, в действиях заказчика по описанию объекта закупки усматривает нарушения положений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), а также податель Жалобы считает, что Заказчиком нарушен срок направления возражений на Жалобу и в связи с этим просит привлечь должностное лицо заказчика к административной ответственности.

В подтверждение своей позиции податель Жалобы приводит ссылки на практику территориальных органов ФАС России.

Учитывая изложенное, податель Жалобы просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Необходимо отметить, что доводы Жалобы о возможном нарушении заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

Кроме того, 11.09.2025 (исх. N ЛА/3451/25 Новгородского УФАС России) Управлением Жалоба в части довода относительно неверного обоснования заказчиком НМЦК по рассматриваемой закупке, на основании части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе была передана для рассмотрения в рамках имеющихся полномочий (в указанной части) в Министерство финансов Новгородской области.

По мнению подателя Жалобы, за направление заказчиком возражений на жалобу позднее 1 рабочего дня, предшествующему дню рассмотрения жалобы, предусмотрена административная ответственность (часть 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), что является ошибочным, так как возражения на жалобу не относятся к числу обязательной к предоставлению информации, предусмотренной частью 5 статьи 106 Закона о контрактной системе при рассмотрении жалобы, заказчик имеет право, но не обязанность направить возражения на жалобу.

Также ИП указал на необходимость направления ему по электронной почте всех материалов, касающихся рассмотрения Жалобы, представленных в Новгородское УФАС России заказчиком, уполномоченным органом, однако, такая обязанность в Законе о контрактной системе отсутствует. Ознакомиться с материалами Жалобы податель мог при личном (очном) присутствии на заседании Комиссии. При этом возражения на Жалобу были направлены ИП на его адрес электронной почты до начала рассмотрения.

Согласно представленным Учреждением возражениям на Жалобу (вх. N 6069-ЭП/25 от 16.09.2025 Новгородского УФАС России; далее - Возражения) ее доводы заказчик считает необоснованными по следующим основаниям.

При описании объекта закупки заказчик использовал исключительно характеристики из каталога товаров работ и услуг (далее - КТРУ) 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" (обязательна к применению с 21.02.2025).

ТЗ, содержащееся в размещенном на официальном сайте документе, поименованным как "Приложение N 1 Описание объекта закупки УЗИ", и Электронное извещение, по мнению заказчика, идентичны по своему содержанию.

Отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Объект закупки соответствует характеристикам не менее двух производителей систем ультразвуковой визуализации, разрешенных к обороту и зарегистрированных должным образом на территории Российской Федерации. Полный перечень характеристик соответствует различным товарам независимых производителей, в том числе российского производства. При этом, положениями Постановления N 1875 не установлены требования о том, что описание объекта закупки сформированное в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, должно быть составлено на основании характеристик товаров, содержащихся в реестре российской промышленной продукции (далее - Реестр).

Таким образом, описание объекта закупки соответствует предъявляемым действующим законодательством требованиям, в том числе Постановлению N 1875.

Заказчиком в материалы дела представлена сравнительная таблица, согласно которой описанию объекта закупки соответствуют модели различных производителей ультразвуковых систем.

Предметом закупки является система ультразвуковой визуализации универсальная, а не программное обеспечение. Программы, которые могут поставляться с оборудованием, являются встроенными микропрограммами, необходимыми для функционирования закупаемого оборудования.

Встроенная микропрограмма разработана производителем для конкретного электронного оборудования (устройства) и не может рассматриваться, как программное обеспечение в привычном понимании. Она может быть установлена только на то устройство для которого разработана.

Таким образом, при поставке системы УЗИ не предусмотрена поставка программного обеспечения, следовательно, запрет по Постановлению N 1875 не требуется.

Кроме того, программное обеспечение на которое ссылается ИП "Dicom - просмотрщик", является программным обеспечением для персональных компьютеров либо других устройств, но не подходит для установки на аппараты УЗИ.

Также заказчик обращается внимание что DICOM это медицинский отраслевой стандарт создания, хранения, передачи и визуализации цифровых медицинских изображений и документов, обследованных пациентов (то есть протокол передачи данных, а не программа).

В рамках рассматриваемой закупки заказчик не закупает отдельно программное обеспечение.

Описание объекта закупки сформировано в соответствии с потребностями заказчика, с учетом специфики деятельности и обеспечивают эффективное использование средств, при этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Заказчик также обращает внимание на то, что на участие в закупке подано две заявки, которые содержат предложение к поставке медицинского оборудования российского производства ("РуСкан 65" по ТУ 26.60.12-003-98204792-2019 с регистрационным удостоверением от 17.03.2023 N РЗН 2020/12882, производитель - АО "Н", который включен в Реестр с реестровым номером 10206311), а в результате торгов снижение НМЦК составило 2,57%.

В силу положений Постановления N 1875 при проведении рассматриваемой закупки заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а Постановление N 878, Приказ 126-н, Постановление 2014 и Постановление N 1236 утратили силу на момент объявления электронного аукциона, следовательно, заказчик не мог нарушить положения нормативных правовых актов, которые утратили силу.

Также заказчик указывает на то, что Извещение содержит всю необходимую контактную информацию (указаны фамилия, имя и отчество должностного лица заказчика, также указан его номер и адрес электронной почты).

Кроме того, Извещение также содержит сведения о конкретном адресе поставки товара, а конкретные получатели и функциональные заказчики лечебно-профилактического учреждения (далее - ЛПУ) в рамках рассматриваемой закупки отсутствуют.

При этом, заказчик также указывает на то, что действующим законодательством о контрактной системе не предусмотрено отражение в Проекте контракта выше приведенных контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ.

Учреждение обращает внимание на то, что с момента объявления закупки в адрес заказчика не поступило ни одного запроса о разъяснение положений Извещения.

На основании вышеизложенного, заказчик просит признать Жалобу необоснованной.

Присутствовавшие на рассмотрении Жалобы представители Учреждения поддержали вышеприведенные возражения в полном объеме.

Каких-либо письменных объяснений относительно доводов Жалобы уполномоченным органом - Администрацией представлено не было.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В сентябре 2025 года заказчиком - Учреждением совместно с уполномоченным органом - Администрацией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий: система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети; ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, извещение N 0150200003925000649 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте 01.09.2025, начальная (максимальная) цена контракта - 8 277 750,00 рублей.

Рассматриваемая закупка осуществляется в рамках национального проекта "Семья".

В соответствии с часть 1 статьи 42 Закона о контрактной при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Представленное в уполномоченный орган для последующего размещения на официальном сайте Извещение было утверждено (подписано электронной подписью) главным врачом ГОБУЗ "НОКПЦ им. В.Ю. Мишекурина" ... 01.09.2025 и в этот же день было размещено на официальном сайте.

Также, Администрацией с использованием технических средств официального сайта сформировано Электронное извещение.

1. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно наименования объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий: Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети; ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание ее объекта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Описание объекта закупки приведено в ТЗ.

Согласно письму ФАС России от 20.09.2021 N ПИ/79427/21 объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Из представленных заказчиком материалов следует, что описанию объекта рассматриваемой закупки соответствуют аппараты УЗИ следующих производителей:

- "РуСкан 65" по ТУ 26.60.12-003-98204792-2019 с регистрационным удостоверением от 17.03.2023 N РЗН 2020/12882, страна производства - Российская Федерация, производитель - АО "Н";

- "HS50-RUS" с регистрационным удостоверением от 19.07.2018 N РЗН 2018/7390, страна производства - Республика Корея производитель - Samsung Medison Co.Ltd.

Следовательно, объект рассматриваемой закупки сформирован заказчиком таким образом, что требующееся заказчику медицинское оборудование производится несколькими производителями, что полностью отвечает позиции, высказанной в вышеупомянутом письме ФАС России.

Помимо указанного, необходимо отметить, что рынок поставки медицинского оборудования не является закрытым и географически ограниченным, в связи с чем его участниками могут быть не только производители медицинского оборудования, но и их поставщики.

Заказчик, устанавливая характеристики к медицинскому оборудованию, не совершает действий, приводящих к необоснованному ограничению конкуренции при осуществлении закупки, поскольку предмет закупки, соответствует продукции нескольких производителей, а подателем Жалобы не доказано обратное.

На основании вышеизложенного данный довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Как указывалось ранее согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Такой запрет (ограничение, преимущество) установлен Постановлением N 1875.

Таким образом, при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, заказчик обязан указывать характеристики закупаемого товара в соответствии с характеристиками товара российского происхождения.

Аналогичная позиция изложена Министерством финансов Российской Федерации в пункте 10.1 своего письма от 31.01.2025 N 24-01-06/8697.

В свою очередь, в пункте 10.2 вышеуказанного письма указано, что в случае невозможности указания в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации, характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются. При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Как следует из содержания Извещения, Электронного извещения заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с Постановлением N 1875 (далее - Ограничение).

Вместе с тем, как указано выше, требованиям, установленным в Извещении, соответствует товар российского происхождения (медицинское оборудование "РуСкан 65" по ТУ 26.60.12-003-98204792-2019 с регистрационным удостоверением от 17.03.2023 N РЗН 2020/12882, страна производства - Российская Федерация, производитель - АО "Н") и "HS50-RUS" с регистрационным удостоверением от 19.07.2018 N РЗН 2018/7390, страна производства - Республика Корея производитель - Samsung Medison Co.Ltd.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.09.2025 по окончании срока подачи заявок подано две заявки на участие в закупке.

Участниками закупки предложен к поставке РуСкан 65" по ТУ 26.60.12-003-98204792-2019 с регистрационным удостоверением от 17.03.2023 N РЗН 2020/12882 страна производства - Российская Федерация, Российская Федерация, производитель - АО "Н"

Таким образом, довод ИП о том, что при описании объекта закупки заказчиком не использованы характеристики товара российского происхождения является необоснованным.

3. Указанные в Жалобе Постановление N 1236, Постановление N 2014, Постановление N 878, Приказ N 126н утратили силу на момент объявления о проведении рассматриваемой закупки и не могли использоваться заказчиком при определении содержания Извещения.

Следовательно, данный довод Жалобы является необоснованным.

4. Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В рамках статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление N 1875.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

По рассматриваемому электронному аукциону заказчиком закупается система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети и применен код КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

Также из Извещения и указанной позиции КТРУ следует, что закупаемый заказчиком товар имеет код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) 26.60.12.132: Аппараты ультразвукового сканирования, который входит в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых Постановлением N 1875 установлены Ограничения (Приложение N 2 к Постановлению N 1875, позиция 314 "Аппараты ультразвукового сканирования" (далее - также Приложение N 2 к Постановлению N 1875).

Следовательно, довод Жалобы о том, что заказчиком не были установлены и применены положения Постановления N 1875, является необоснованным.

5. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Так, пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением N 145 и Правилами в соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новгородского УФАС России отмечает, что при формировании извещения заказчик, руководствуясь приведенными нормами, обязан установить код позиции КТРУ, соответствующий закупаемому товару.

Предметом закупки является поставка медицинских изделий: Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети.

Характеристики объекта закупки, включенные заказчиком в ТЗ, предусмотрены позицией КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

Описание объекта закупки заказчиком составлено в соответствии с КТРУ, дополнительные характеристики, не указанные в позиции КТРУ, не использовались, значения характеристик определены исходя из потребности заказчика.

Из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать описание объекта закупки требования, которые являются для него объективно значимыми, и, обязывающих заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Характеристики товара, указанные в ТЗ и Электронном извещении полностью идентичны, а также приведены в соответствии с вышеуказанной позицией КТРУ, следовательно, данный довод Жалобы также не нашел своего подтверждения.

На момент окончания срока подачи заявок запросов на разъяснения положений Извещения не поступало.

6. Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из электронных документов, включаемых в извещение об осуществлении закупки, является проект контракта.

Проект контракта в данном случае является Приложением N 4 к Извещению.

По мнению подателя Жалобы, Проект контракта содержит незаполненные данные, однако, такие данные как, цена контракта, размер обеспечения и гарантийных обязательств, спецификация оборудования, связаны с необходимостью заключения контракта по цене, предложенной победителем электронного аукциона, и в соответствии с характеристиками товара, указанными в его заявке.

Также в Извещении, Электронном извещении указано: дата начала исполнения контракта с даты заключения контракта. Срок исполнения контракт - 22.12.2025.

Пунктом 12.1 Проекта контракта предусмотрено, что Контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до 22.12.2025, а в части неисполненных обязательств до полного исполнения Сторонами взаимных обязательств.

Указание в Проекте контракта контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ Законом о контрактной системе не предусмотрено.

Таким образом, данный довод не нашел своего подтверждения, и Жалоба является необоснованной полностью.

Кроме, того, ссылки подателя Жалобы на практику территориальных органов ФАС России несостоятельна ввиду того, что не относятся к обстоятельствам проведения рассматриваемой закупки.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее.

1. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Между тем, заказчиком допущено указание в документах по проведению рассматриваемой закупки, следующей недостоверной и противоречивой информации.

1.1 Подпункты "а", "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе устанавливают следующие случаи, когда заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в ходе его исполнения:

- поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Аналогичные положения предусмотрены в пункте 12.2 Извещения.

Вместе с тем, в пункте 12.6 Проекта контракта случаи, когда заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в ходе его исполнения, заказчиком приведены следующим образом:

"Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Поставщика".

1.2 Пунктом 3.1.13 Проекта контракта предусмотрена обязанность поставщика о формировании в единой информационной системе и направлении Заказчику документ о приемке Оборудования в электронной форме с приложением дополнительных документов, указанных в пункте 5.3 настоящего Контракта (далее - документ о приемке), в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Вместе с тем, Проект контракта не содержит пункта 5.3.

Таким образом, действия заказчика - Учреждения являются нарушением части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившемся в указании вышеприведенной противоречивой и недостоверной информации.

2. Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В рамках статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление N 1875.

Как следует из Извещения и Электронного извещения объектом рассматриваемой закупки является система ультразвуковой визуализации, с кодом позиции 26.60.12.132, что, в свою очередь, соответствует позиции 314 Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что одним из электронных документов, включаемых в извещение об осуществлении закупки, является документ, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом, и инструкцию по ее заполнению.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в рассматриваемой закупке заказчиком установлены в Приложении N 3 к Извещению (далее - Приложение N 3).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Таким образом, в данном случае документами, подтверждающими соответствие предлагаемого к поставке товара будут являться следующие документы и информация:

1. В отношении товаров российского происхождения:

- Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта;

или

- Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) и информацию об уровне радиоэлектронной продукции;

2. В отношении товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации:

- Номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) и информацию об уровне радиоэлектронной продукции.

Вместе с тем, Приложение N 3 содержит требование о представлении номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) и информацию об уровне радиоэлектронной продукции или номера реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) и информацию об уровне радиоэлектронной продукции.

То есть заказчиком не предусмотрена возможность представить участником закупки информацию о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справку, подтверждающую наличие специального инвестиционного контракта.

На основании вышеизложенного действия заказчика - Учреждения по установлению не полного перечня документов, предусмотренных Постановлением N 1875, являются нарушением пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной.

Установленные в действиях заказчика - Учреждения нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе указывает на наличие в действиях его должностного лица признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решая вопрос о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Доказательств того, что выявленные нарушения пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной повлияли на результаты закупки не уставлено. Участниками закупки представлены сведения о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) и информацию об уровне радиоэлектронной продукции.

При этом, указание ненадлежащих оснований при наступлении которых заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также указание ссылки на пункт Контракта, который отсутствует в нем, не позволяет заключить Контракт на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

При вышеуказанных обстоятельствах Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу о том, что вышеуказанные нарушения части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, в данном случае, возможно устранить на этапе заключения контракта путем внесения в Проект контракта соответствующих изменений.

Руководствуясь статьями 7, 14, 23, 33, 34, 42, 43, 95, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя ... (...) на действия заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Новгородский областной клинический перинатальный центр имени В.Ю. Мишекурина" (юридический адрес: 173017, <...>; почтовый адрес: 173001, <...>) при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий: система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети; ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, извещение N 0150200003925000649 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 01.09.2025, необоснованной.

2. Признать действия заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Новгородский областной клинический перинатальный центр имени В.Ю. Мишекурина" нарушением части 3 статьи 7, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Новгородский областной клинический перинатальный центр имени В.Ю. Мишекурина", оператору электронной площадки - Акционерному обществу "Е" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы Жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика- Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Новгородский областной клинический перинатальный центр имени В.Ю. Мишекурина".

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.