Решение Алтайское УФАС России от 18.09.2025 N 022/06/105-1173/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя:

К. - Врио заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

от заявителя - ПАО "Р" - П. путем видео-конференции,

от заказчика - Управления по обеспечению деятельности мировых судей Алтайского края- Степаненковой Оксаны Геннадьевны при личном присутствии,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - Г. путем видео-конференции,

рассмотрев жалобу ПАО "Р" на действия комиссии, заказчика при проведении закупки N 0817200000325014305 "Оказание услуг телекоммуникационной связи для судебных участков мировых судей Алтайского края" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ПАО "Р" (далее - заявитель) на действия комиссии, заказчика при проведении закупки N 0817200000325014305 "Оказание услуг телекоммуникационной связи для судебных участков мировых судей Алтайского края".

Заявитель считает, что аукцион не состоялся, поскольку участником закупки, признанным победителем, было подано предложение с отрицательной ценой; заказчик предоставил разъяснение положений извещения, изменившее суть извещения.

Представитель уполномоченного учреждения, представитель заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

29.08.2025 года в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000325014305 "Оказание услуг телекоммуникационной связи для судебных участков мировых судей Алтайского края", а также описание объекта закупки, проект контракта, обоснование НМЦК, техническое задание и др.

В соответствии извещением, техническим заданием, описанием объекта закупки закупаются услуги по предоставлению виртуального выделенного канала Ethernet. Всего 8 видов услуг в зависимости от требуемой пропускной способности: >= 1, 10, 20, 30, 40, 70, 90 и 100 Мегабит в секунду.

При описании объекта закупки заказчиком были использованы коды позиций КТРУ: 61.10.30.190-00000131, 61.10.30.190-00000122, 61.10.30.190-00000121, 61.10.30.190-00000120, 61.10.30.190-00000110, 61.10.30.190-00000116, 61.10.30.190-00000114, 61.10.30.190-00000113.

В приложении N 4 к проекту контракта приведены адреса подключения (точка А и Б) с указанием требуемой скорости, мб/с по каждому адресу.

Согласно техническому заданию предусмотрен способ подключения - Исполнитель выделяет на своем оборудовании отдельный физический порт Fast Ethernet или Gigabit Ethernet с пропускной способностью не менее 100 Мбит/с, при необходимости Исполнитель предоставляет оконечное оборудование. Данное требование предусмотрено для каждой позиции технического задания, вне зависимости от требуемой пропускной способности.

Согласно техническому заданию предусмотрено временное увеличение пропускной способности на заранее согласованный период времени - Исполнитель по обращению Заказчика осуществляет расширение пропускной способности канала до 100 Мбит/с на всех точках подключения на заранее согласованный период времени (до 24 часов).

При этом заказчиком приводится ссылка с обоснованием указания данного требования - "характеристика введена в связи с необходимостью проверки производительности сетевого оборудования Заказчика и пропускной способности каналов связи Исполнителя".

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 09.09.2025 г. участниками закупки были поданы ценовые предложения: -0,01 рублей и 32 000,00 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 49 Закона о контрактной системе участники закупки, подавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Согласно ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе подача ценовых предложений проводится в следующем порядке:

1) подача ценовых предложений осуществляется путем снижения текущего минимального ценового предложения на величину, составляющую от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) (далее - "шаг аукциона");

2) не допускается подача участником закупки ценового предложения:

а) равного нулю;

б) равного ранее поданному таким участником ценовому предложению или превышающего его;

в) которое ниже, чем текущее минимальное ценовое предложение, сниженное в пределах "шага аукциона";

г) которое ниже, чем текущее минимальное ценовое предложение, если оно подано таким участником закупки;

3) допускается подача ценового предложения независимо от "шага аукциона" при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктом 2 настоящей части;

4) оператор электронной площадки с использованием электронной площадки автоматически отклоняет ценовые предложения, не соответствующие требованиям настоящей части. Отклонение ценовых предложений по иным основаниям не допускается;

9) в случае, если при проведении процедуры подачи ценовых предложений подано ценовое предложение, предусматривающее снижение цены контракта либо суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) до половины процента начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) или ниже, такая процедура проводится на право заключения контракта в порядке, предусмотренном настоящей частью, с учетом следующих особенностей:

а) по результатам такой процедуры определяется размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта. При этом такой размер указывается в соответствии с настоящим Федеральным законом в качестве цены контракта;

б) участники закупки вправе подать ценовые предложения, предусматривающие увеличение ценового предложения, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта;

в) процедура подачи ценовых предложений проводится путем повышения текущего максимального ценового предложения на величину в пределах "шага аукциона", составляющего до пяти миллионов рублей.

Таким образом, пункт 9 части 3 названной статьи регламентирует ситуацию, когда ценовые предложения опустились до 0,5% начальной (максимальной) цены или ниже, то есть достигли низшего предела, когда снижение цены далее невозможно (ввиду запрета на подачу ценового предложения равного нулю), конкурентная процедура трансформируется в торги на повышение за право заключить контракт. Это означает, что все, продолжающие подавать ценовые предложения теперь уже на право заключения контракта участники торгов согласны на исполнение контракта по предельной минимальной цене (по цене 0,5% (или ниже) от начальной (максимальной) цены) и переходят на конкурентную борьбу между собой за право исполнить данный контракт по такой минимальной цене. Победителем будет лицо, предложившее наибольшую цену за право заключить контракт.

Данное положение направлено на соблюдение конкурентных начал при проведении аукциона и обеспечивает победу лица, максимально заинтересованного в заключении контракта и готового предложить наибольшую по итогам аукциона сумму за право его заключения.

Продолжая участие в аукционе при достижении снижения цены контракта (суммы цен) предела 0,5% от начальной минимальной цены контракта или ниже и выражая путем продолжения подачи ценовых предложений согласие на "покупку" права быть исполнителем по конкретному контракту, участник подтверждает особую экономическую привлекательность его заключения для себя.

При таких обстоятельствах выгодой исполнителя может являться, в частности, возможность участника экономической деятельности расширить масштабы предъявления своего продукта, сформировать положительный образ компании и изготавливаемой ею продукции (оказываемых услуг), привлечь внимание потенциальных клиентов и расширить целевую аудиторию, получить опыт исполнения контракта для целей заявления о наличии такого опыта при участии в последующих закупочных процедурах.

Таким образом, Комиссия считает, что довод заявителя о том, что участником закупки было подано ненадлежащее ценовое предложение и аукцион не состоялся является необоснованным.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 04.09.2025 г. заказчиком было размещено разъяснение положений извещений по запросу от участника закупки.

Согласно данному запросу участник закупки просил внести изменение в проект контракта в части определения платы в случае расширения пропускной способности канала до 100 Мбит/с и, соответственно, произвести перерасчет НМЦК. Заказчиком был дан ответ, что положения извещения разработаны в соответствии с положениями о нормировании и ст. 18 Закона о контрактной системе, изменения в документацию вноситься не будут.

Таким образом, запрос разъяснения положений извещения фактически содержал предложение о пересмотре НМЦК закупки. В связи с чем, Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушения требований ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Учитывая, что на торгах было подано ценовое предложение за право заключения контракта, Комиссия считает, что потенциальные участники закупки самостоятельно принимают для себя решение об экономической целесообразности участия в той или иной закупке, определения приемлемой для себя цены исполнения контракта.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

признать жалобу ПАО "Р" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.