Решение Приморское УФАС России от 18.09.2025 N 025/06/105-954/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев жалобу ООО "Н",

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Н" на действия Заказчика - КГУП "П" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-изыскательской документации и получение положительного заключения результатов инженерных изысканий и проектно-сметной документации в органе государственной экспертизы (КГАУ "Примгосэкспертиза") по объекту: "Создание инженерной инфраструктуры для обеспечения водоснабжением, водоотведением объектов федерального круглогодичного морского курорта с туристско-рекреационной специализацией "Курорты Приморья" в Хасанском муниципальном округе". Адрес (местонахождение): Хасанский муниципальный округ Приморского края, в том числе проектирование" (система водоснабжения) (извещение N 0820500000825005238) (далее - конкурс).

По мнению заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как установленные требования в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе являются необоснованными.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представлены письменные пояснения.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона N 44-ФЗ, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Частью 8 статьи 32 Закона N 44-ФЗ, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с разделом II Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе Заказчиком установлены следующие критерии оценки: "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" и "Квалификация участников закупки".

Показателями оценки критерия "Квалификация участников закупки" являются "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта", "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" и "Наличие у участников закупки финансовых ресурсов".

В соответствии с Положением о применении показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта", установленного разделом III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, к оценке принимаются исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение инженерных изысканий и (или) проектирование линейного объекта.

По мнению Заявителя, принятие к оценке договоров исключительно на проектирование линейных объектов значительным образом сужает круг потенциальных участников закупки указанием на необходимость наличия у них опыта по определенной инфраструктурной принадлежности.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Таким образом, водопроводные сети являются линейным объектом.

При этом, Письмо ФАС России от 08.12.2021 N МШ/105064/21, на которое ссылается заявитель, распространяется на закупки, по результатам которых заключается контракт на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Поскольку предметом рассматриваемого конкурса выступает "выполнение работ по разработке проектно-изыскательской документации", не относящееся к строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, ссылка заявителя является несостоятельной.

Кроме того, вопреки доводам Заявителя, инфраструктурной принадлежностью является, например, установление Заказчиком требования о принятии к оценке договоров, предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства для общеобразовательных нужд, что следует из Письма ФАС России от 08.12.2021 N МШ/105064/21.

В данном случае Заказчик принимает к оценке исполненные договоры, предусматривающие выполнение инженерных изысканий и (или) проектирование линейных объектов, к числу которых помимо сетей водоснабжения и водоотведения относятся электрические, канализационные, газовые и тепловые сети.

На основании изложенного Комиссия Приморского УФАС России не может прийти к выводу о том, что установленный Заказчиком предмет сопоставимого опыта выполнения работ сужает круг участников закупки, в связи с чем, указанный довод жалобы признается необоснованным.

Одним из показателей оценки по критерию "Квалификация участников закупки" является "Наличие у участников закупки финансовых ресурсов", детализирующим показателем которого установлен "Выручка организации за 2024 г.".

По мнению Заявителя, указанный детализирующий показатель не приводит к выявлению лучших условий исполнения контракта, существенно ограничивает круг потенциальных участников, поскольку не отражает поступления, связанные с выполнением именно проектных работ.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что выручка - это поступление от основной деятельности, то есть от продажи производимых компанией товаров, работ или услуг. В данном случае, указанный критерий является показателем финансовой устойчивости.

При этом Комиссия отмечает, что каких-либо доказательств, обосновывающих доводы Заявителя о том, что выручка является неправомерным критерием не представлено, равно как не представлено доказательств того, что выручка не является финансовым критерием.

Положением не установлен перечень детализирующих показателей по показателю оценки "Наличие у участников закупки финансовых ресурсов", в связи с чем, право устанавливать те или иные детализирующие показатели принадлежит Заказчику.

В связи с чем, указанный довод жалобы признан Комиссией Приморского УФАС России необоснованным.

Необходимо отметить, что установленные показатели оценки не стоимостного критерия и их детализирующие показатели не препятствуют участию в рассматриваемом конкурсе, не создают преимущества конкретному участнику закупки и не ограничивают конкуренцию, поскольку предусматривают возможность участникам конкурса конкурировать по всем установленным заказчиками критериям.

Указанное подтверждается также тем, что на участие в рассматриваемом конкурсе было подано 3 заявки, что позволяет Комиссии Приморского УФАС России прийти к выводу об отсутствии ограничения конкуренции при проведении закупочной процедуры.

На этом основании Комиссия приходит к выводу, что препятствий для подачи заявки на участие в закупке у потенциальных участников не имелось. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что положения извещения об осуществлении конкурса нарушили принципы проведения закупок товаров, работ, услуг Заявителем в материалы дела не представлено.

На основании изложенного Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик не допустил нарушений требований Закона N 44-ФЗ при проведении конкурса.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России не выявила нарушение Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Н" на действия Заказчика - КГУП "П" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-изыскательской документации и получение положительного заключения результатов инженерных изысканий и проектно-сметной документации в органе государственной экспертизы (КГАУ "Примгосэкспертиза") по объекту: "Создание инженерной инфраструктуры для обеспечения водоснабжением, водоотведением объектов федерального круглогодичного морского курорта с туристско-рекреационной специализацией "Курорты Приморья" в Хасанском муниципальном округе". Адрес (местонахождение): Хасанский муниципальный округ Приморского края, в том числе проектирование" (система водоснабжения) (извещение N 0820500000825005238) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.