Решение Астраханское УФАС России от 18.09.2025 N 030/06/42-943/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Р.И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее - Управление);

членов комиссии:

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П.О. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие заявителя индивидуального предпринимателя Л., в присутствии представителей государственного заказчика ФГБУ "Ф" Министерства Здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) Г. (доверенность от 15.09.2025 N 34), А. (доверенность от 11.09.2025 N 33), Р.Д. (доверенность от 07.04.2025 N 13), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Л. на действия государственного заказчика ФГБУ "Ф" Министерства Здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку расходных материалов для рентгенэндоваскулярной хирургии (сетка проволочная для тромбэктомии) (реестровый номер извещения: 0325100016025000550), руководствуясь статьями 99, 105 - 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ)

В Астраханское УФАС России 11.09.2025 поступила жалоба индивидуального предпринимателя Л. (далее - Заявитель, ИП Л.) на действия государственного заказчика ФГБУ "Ф" Министерства Здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку расходных материалов для рентгенэндоваскулярной хирургии (сетка проволочная для тромбэктомии) (реестровый номер извещения: 0325100016025000550) (далее - электронный аукцион).

По мнению Заявителя, извещение о проведении электронного аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы назначено на 17.09.2025 на 10 час. 00 мин. по местному времени контролирующего органа.

В указанный срок жалобу рассматривала Комиссия в составе:

председателя комиссии:

Р.И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее - Управление);

членов комиссии:

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П.О. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителей заявителя индивидуального предпринимателя Л. П.Н. (доверенность от 02.09.2025 б/н), В. (доверенность от 02.09.2025 б/н), в присутствии представителей государственного заказчика ФГБУ "Ф" Министерства Здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) Г. (доверенность от 15.09.2025 N 34), А. (доверенность от 11.09.2025 N 33), Р.Д. (доверенность от 07.04.2025 N 13)

В рассмотрении жалобы Комиссией объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 18.09.2025. После перерыва Комиссия продолжила рассмотрение дела в составе:

председателя комиссии:

Р.И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее - Управление);

членов комиссии:

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П.О. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие заявителя индивидуального предпринимателя Л., в присутствии представителей государственного заказчика ФГБУ "Ф" Министерства Здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) Г. (доверенность от 15.09.2025 N 34), А. (доверенность от 11.09.2025 N 33), Р.Д. (доверенность от 07.04.2025 N 13).

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

04.09.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона (далее - Извещение).

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчик в файле "Описание объекта закупки" к Извещению установил требования к поставляемому товару.

По мнению Заявителя, совокупности установленных параметров к закупаемыому товару "Сетка проволочная для тромбэктомии" соответствуют товары единственного производителя, а именно "Сетка проволочная для тромбэктомии SENTINEL", производителя "Boston Scientific", при этом ограничивающими к поставке товаров иного производителя являются следующие характеристики:

Единый размер устройства для всех типов анатомии сосудов головного мозга - Да

Устройство для защиты сосудов головного мозга от эмболии - Да

Состоит из рукоятки, катетера, интродьюсера, проксимального фильтра, дистального фильтра - Да

Диаметр катетера, Fr <= 6

Общая длина устройства <= 150

Эффективная длина устройства <= 100

Размер пор фильтров, мкм <= 140

Совместимость с проводником 0,014.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика признал то, что объект закупки сформирован как монолот, состоящий из одной позиции "Системы церебральной защиты от эмболии SENTINEL", производителя "Boston Scientific", (РЗН 2021/15474).

Вместе с этим, представитель Заказчика пояснил, что установленные в описании объекте закупки требования являются объективной потребностью Заказчика в целях защиты церебрального кровотока, для успешной реализации высокотехнологичной медицинской помощи. При подготовке описания объекта закупки Заказчик указал требования к объекту закупки исходя из профиля и целей своей деятельности, руководствуясь практикой применения данных медицинских изделий, требований эксплуатационной документации, установленной производителями медицинских изделий. Необходимые медицинскому учреждению характеристики объекта закупки формировались на основании клинических данных с учетом особенностей конкретных групп пациентов, обусловлены потребностью учреждения на основе терапии, предусмотренной лечащими врачами, в целях достижения максимально возможного терапевтического эффекта при достижении оптимальных значений эффективности проведения процедуры, а также максимального исключения нежелательных последствий для пациентов.

Вместе с этим, представитель Заказчика указал на то, что с 2025 года технология транскатетерного протезирования аортального клапана с применением системы защиты церебрального кровотока включена в Раздел III Приложения N 1 к Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов в рамках группы высокотехнологичной медицинской помощи N 10 "Транскатетерное протезирование аортального клапана церебральной защитой", включающей метод лечения "Транскатетерное протезирование аортального клапана с применением системы церебральной защиты". Перечень наименований медицинских изделий, применяемых в рамках рассматриваемого вида ВМП, включает позицию "Эндоваскулярная система защиты сосудов головного мозга" в количестве 1 шт., что подразумевает применение инструмента, позволяющего обеспечить одновременную защиту от эмболизации по брахиоцефальному стволу и левой общей сонной артерии, что также является оптимальным с точки зрения минимизации уровня инвазивности процедуры (один дополнительный артериальной доступ для одной системы защиты церебрального кровотока одновременно по двум основным магистральным артериям, кровоснабжающим головной мозг).

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что Sentinel GS (cerebral protection system) - это система для защиты церебрального кровотока от эмболизации при вмешательствах по поводу структурной патологии левых камер сердца и восходящей аорты. Наиболее широкая область применения - транскатетерное протезирование аортального клапана. Sentinel CPS в полной мере отвечает требованиям, предъявляемым к системе защиты церебрального кровотока, для успешной реализации высокотехнологичной медицинской помощи по тарифу "Транскатетерное протезирование аортального клапана с церебральной защитой".

Уникальность системы определяется особенностями ее устройства и применения. Sentinel - единственное доступное устройство, рабочая часть которого представлена двумя раздельными фильтрами-ловушками из полиуретана с диаметром пор 140 мкм, смонтированными на едином шафте, для установки в брахиоцефальном стволе (БЦС) и левой общей сонной артерии (ОСА). В отличие от иных специализированных систем для защиты церебрального кровотока, большинство которых только экранирует устья ветвей дуги аорты (Embrella, Edwards/PointGuard, Transverse Medical), система Sentinel улавливает эмболический материал и удаляет его из организма при извлечении системы. Кроме того, данные устройства не имеют регистрационных документов на российском рынке медицинских изделий. Поскольку система представляет собой единый катетер, для ее установки и эффективной защиты БЦС и левой ОСА требуется единственный артериальный доступ (стандартно - правая лучевая артерия). Система имеет уникальный механизм управления, обеспечивающий катетеризацию левой ОСА и раскрытие фильтров-ловушек: часть устройства, несущая дистальный фильтр, смонтирована на гибкой и вращающейся части системы, которая за счет управления на рукоятке устройства способна формировать угол изгиба более 180°, а также вращаться на 360° вокруг основной оси системы, что обеспечивает широкие возможности для катетеризации левой ОСА при разнообразных анатомических вариантах расположения ее устья. Система является репозиционируемой и позволяет корректировать положение фильтров-ловушек даже после полного их раскрытия для достижения оптимальной позиции в просвете артерий. Система имеет малый внешний диаметр 6F ивысокую гибкость, что облегчает проведение и установку катетера через лучевой доступ в большинстве случаев. Установленная система имеет минимальный выход в просвет дуги аорты (либо вообще не выходит в просвет дуги аорты при варианте отхождения левой ОСА от БЦС, либо единым устьем с БЦС), что обеспечивает минимальный риск взаимодействия с другими инструментами, применяемыми на основном этапе вмешательства (проводники, диагностические катетеры, баллонный катетер для вальвулопластики, система доставки протеза аортального клапана).

Более того, представители Заявителя в ходе рассмотрения жалобы также подтвердили, что изделие "Системы церебральной защиты от эмболии SENTINEL", "Boston Scientific", (РЗН 2021/15474), является единственным зарегистрированным в Российской Федерации специализированным устройством для профилактики ОНМК при транскатетерном протезировании аортального клапана с двумя фильтрами.

Таким образом, учитывая, что до настоящего времени иных аналогов системы Sentinel не зарегистрировано, использование данного продукта является безальтернативным вариантом для учреждения, специализирующегося на оказании данного вида медицинской помощи, в том числе в целях реализации вышеуказанной программы государственных гарантий бесплатного оказания услуг.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя на возражения Заказчика пояснил, что в рамках изучения возможностей применения альтернатив Sentinel от Boston Scientific было обнаружено применение в медицинской практике нескольких устройств Spider FX от Medtronic с целью обеспечения защиты церебрального кровотока во время транскатетерного протезирования аортального клапана.

При этом Заявитель отметил, что в медицинской практике были случаи необходимости проведения замены аортального клапана без возможности установки системы защиты Sentinel. В частности, это клиническое исследование в Японии датированное 2019-м годом, тогда как к применению в медицинской практике оборудование типа Sentinel в этой стране было допущено только в 2024-м году. С целью обеспечения защиты от эмболизации была проработана процедура для работы с изделиями Medtronic. https://pmc.ncbi.nlm.nih.gov/articles/PMC8666295/ (на английском языке).

В данном исследовании описано пять случаев проведения транскатетерного протезирования аортального клапана с высоким кальционированием с применением данного способа. Методика требовала применения изделий подобранных под сосуды пациентов, однако во всех случаях для защиты левой позвоночной артерии использовался Spider FX, а также использовался Spider FX в четырех случаях для защиты внутренней сонной артерии.

Указанные процедуры показывают возможность применения устройств Spider FX от Medtronic с целью обеспечения защиты церебрального кровотока во время транскатетерного протезирования аортального клапана. Более того, в выводах исследования отдельно отмечалось, что, несмотря на трудоемкость и потребность в большом количестве изделий, а также большем количестве манипуляций и подготовки, общая эффективность данной процедуры была выше, чем при применении исключительно Sentinel от Boston Scientific.

По этой причине Заявитель считает, что применение изделий Medtronic может быть оправдано в вопросе проведения подобных операций, поскольку общая эффективность одного только Sentinel уступает описанному виду операции и требует применения дополнительной защиты левой позвоночной артерии, которую в описанном выше исследовании в 100% случаев представлял собой Spider FX от Medtronic. Как следствие, нельзя говорить о том, что в медицинской практике существует только один способ защиты церебрального кровотока во время транскатетерного протезирования аортального клапана. Заказчик не учел наличие иных способов применения устройств других производителей.

Вместе с тем данные пояснения представлены Заявителем в ходе заседания

Комиссии Управления, в связи с чем объявлен перерыв в рассмотрении жалобы для ознакомления с ними Заказчиком.

После перерыва представители Заказчика пояснили, что исследование описывает гибридную методику, где Spider FX применялся для защиты отдельных ветвей (левой позвоночной артерии, внутренней сонной артерии). При этом Заказчику необходима специализированная интегрирования система, преназначенная для комплексной защиты церебрального кровотока при транскатетерной имплантации аортального клапана единым устройством через брахиоцефальный доступ.

"Spider FX" является однофильтровой системой, требующей установки нескольких отдельных устройств для достижения сопоставимого охвата, что не соответствует требованию описания объекта закупки к единому устройству с двумя фильтрами и заданными параметрами: "Общей длины устройства: <= 150 Сантиметр" и "Рабочей длины устройства: <= 100 Сантиметр".

Заказчик не оспаривает возможность применения эмболозащитных устройств общего назначения (включая Spider FX) в иных методиках или в качестве компонентов сложных гибридных подходов. Исследование, на которое ссылается Заявитель, описывает вынужденное решение в условиях отсутствия специализированного инструментария на тот момент и подчеркивает трудоемкость и необходимость использования большего количества изделия при применении Spider FX.

При этом представитель Заказчика отмечает, что утверждение Заявителя о "более высокой эффективности" данной гибридной процедуры относительно исключительного использования Sentinel в исследовании не отражено; в выводах указано, что общая эффективность процедуры транскатетерной имплантации аортального клапана (TAVI, TAVI) с применением гибридной защиты была выше, чем без применения защиты вообще или с частичной защитой, что не является сравнением с комплексной защитой Sentinel.

Таким образом, ссылка Заявителя на исследование применения "Spider FX" не опровергает функциональную необходимость и законность требований описания объекта закупки заданным характеристиками (включая наличие двух фильтров в одном устройстве и параметры длины). Кроме того, приведенное Заявителем исследование проведено на территории иностранного государства, результаты данного исследования на территории Российской Федерации не являются доказанными до момента проведения в установленном порядке клинического исследования/апробации данного устройства в установленном порядке на территории Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное Комиссия Управления отмечает, что по общему правилу указание заказчиком в описании объекта закупки особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Комиссия Управления отмечает, что представленная Заявителем информация о проведенном исследовании представлена на иностранном языке и не может являться в рассматриваемом случае надлежащим доказательством, поскольку согласно статье 81 Федерального закона Российской Федерации от 11 февраля 1993 года 4462-1 "Основы законодательства Российской Федерации" нотариус свидетельствует верность перевода с одного языка на другой, если нотариус владеет соответствующими языками. Если нотариус не владеет соответствующими языками, перевод может быть сделан переводчиком, подлинность подписи которого свидетельствует нотариус.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что ссылка Заявителя на результаты исследования применения "Spider FX", проведенного на территории иностранного государства, не может быть принята в качестве надлежащего доказательства, опровергающего функциональную необходимость и законность требований описания объекта закупки, установленных Заказчиком. Указанное исследование не прошло процедуру клинического исследования или апробации на территории Российской Федерации в установленном порядке, что не позволяет считать его результаты достоверными и применимыми в рассматриваемом случае.

Вместе с тем в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено иных доказательств того обстоятельства, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в техническом задании. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формулирование заказчиком объекта закупки исходя из потребностей последнего. В частности, при описании товара заказчик вправе указывать качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару, в том числе в данной ситуации и к его составу.

Одновременно следует отметить, что действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик не имеет возможность установить требования к техническим, качественным характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных и муниципальных нужд. При этом Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в Извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, маркам товара.

Как следует из Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017 года, заказчики должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Кроме того, Заявитель считает, что Заказчик при описании объекта закупки нарушил требования части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия считает довод Заявителя необоснованным по следующим основаниям.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Положения национального режима согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе определены в Постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875).

Закупаемый заказчиком товар с указанным в извещении о закупке кодом ОКПД2 не включен в приложения к Постановлению Правительства РФ N 1875.

В связи с указанным в извещении об аукционе заказчиком установлены преимущества допуска заявок в соответствии Постановлением Правительства РФ N 1875.

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе, поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с п. 10.2. информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - письмо Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697) допускается вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено ограничение.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

Таким образом, исходя из совокупного толкования требований ч. 1.1. ст. 33 Закон о контрактной системе, п. 10.1., п. 10.2. информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 требование к указанию характеристик товара российского происхождения при описании объекта закупки превалирует над потребностью заказчика в товаре иностранного происхождения в случае наличия производства такого товара на территории Российской Федерации.

При этом как указано выше, Заказчиком закупается товар "Системы церебральной защиты от эмболии SENTINEL", производителя "Boston Scientific", (РЗН 2021/15474) и аналогичного товара на территории Российской Федерации не производится, в связи с чем описание объекта закупки не противоречит требованиям части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В связи с чем, оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, п. 2 ч. 22 ст. 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Л. на действия государственного заказчика ФГБУ "Ф" Министерства Здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку расходных материалов для рентгенэндоваскулярной хирургии (сетка проволочная для тромбэктомии) (реестровый номер извещения: 0325100016025000550) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.