Решение Башкортостанское УФАС России от 18.09.2025 N 002/06/106-1551/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.Д.;

члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Зиганшин А.А.;

специалист отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГБУЗ РКБ им. Г.Г. Куватова;

Уполномоченный орган: Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике;

Заявитель: ООО "Х"

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Х" (вх. 13315/25 от 12.09.2025) на действия Заказчика при проведении закупки N 0101500000325000340 "Поставка изделий медицинского назначения (Протез твердой мозговой оболочки, животного происхождения) на 2025-2027 гг.".

По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа в части установленных положений извещения об осуществлении закупки.

Жалоба а подана а в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком, Уполномоченным органом была представлена информация по закупке N 0101500000325000340 "Поставка изделий медицинского назначения (Протез твердой мозговой оболочки, животного происхождения) на 2025-2027 гг.".

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

04.09.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0101500000325000340.

Начальная (максимальная) цена контракта - 18 787 000,00 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 12.09.2025 г.

Согласно доводам жалобы описание объекта закупки сформировано Заказчиком так, что совокупности всех требований описания объекта закупки не соответствует ни один товар российского происхождения.

Совокупность характеристик, включенных в составленное Заказчиком описание объекта закупки, представляет возможным поставку лишь одного товара, который соответствовал бы всем требованиям Протез твердой мозговой оболочки "Лиоплант Онлэй" (Lyoplant Onlay) производства "Э" Германия, Aesculap AG, Am Aesculap-Platz, 78532 Tuttlingen, Germany.

Согласно ч. 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки с применением защитных мер национального режима, используются характеристики товара российского происхождения.

При описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пояснениям Заказчика медицинское изделие ТМО xenoDURA производства ООО "К", Россия, РЗН 2020/9790 имеет оболочку животного происхождения, но не имеет двухслойную заплатку и возможность подшивания импланта. Двухслойность заплатки обеспечивает повышенную прочность, герметичность от предотвращения утечки жидкости, а так же имеет противоспаечное действие и лучшую иммобилизацию. Операции, требующие пластики твердой мозговой оболочки в труднодоступных либо сложных по поверхности местах требуют подшивания. Для исключения риска формирования ликворных свищей в после операционном периоде. В таких случаях используются материалы с повышенной устойчивостью к механическим нагрузкам.

В ходе рассмотрения жалобы Заказчиком представлена сравнительная таблица, в соответствии с которой его потребностям удовлетворяет товар нескольких производителей:

по позиции 1:

1) ООО "К", Россия, РУ N РЗН 2020/9790 Протез твердой мозговой оболочки "xenoDURA" размером 80 х 60 мм;

2) "ТианКсинФу (Бейджинг) Медикал Апплиайнс Ко., Лтд.", Китай, РЗН 2022/18054 Протез твердой мозговой оболочки, животного происхождения Artificial Dura DuraFrame Квадратной формы, толщина 5 мм: SN 60x80; по позициям 2 - 4:

1) "Э", Германия, РУ N РЗН 2016/4938 Протез твердой мозговой оболочки "Лиоплант Онлэй" (Lyoplant Onlay), размер 5х5 см, 1 шт. в упаковке;

2) ООО "М", США, РУ РЗН 2017/5924 от 05.07.2017 Матрица Durepair для регенерации твердой мозговой оболочки Варианты исполнения: 61100 Описание объекта закупки не содержит указаний на конкретную торговую марку, фирменное наименование, наименование производителя, а только описание потребностей Заказчика, по каждому требованию к характеристике товара указано обоснование необходимости включения дополнительной информации, характеристик товара. Заказчиком в описании объекта закупки указаны максимальные и (или) минимальные значения характеристик показателей, конкретные значения не установлены.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе:

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В силу абз. 3 п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В ЕИС в составе извещения о проведении закупки размещена декларация, удостоверяющая факт отсутствия на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика по позициям 2 - 4 по состоянию на 24.07.2025, а именно: "Протез твердой мозговой оболочки, животного происхождения".

В п. 5.3.2 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в совместном электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", размещенном в составе извещения N 0101500000325000340, в соответствии с Постановлением N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В пункте 10.2 Письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" указано: "Следует при этом отметить, что не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого

Постановлением N 1875 установлено преимущество. Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются."

Изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "Х" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.