Решение Самарское УФАС России от 18.09.2025 N РНП-63-327

Резолютивная часть оглашена 18.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС России, Комиссия) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Администрация городского округа Тольятти (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "СА" (далее - Общество, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Благоустройство общественных территорий (Извещение N 0142200001324004089, начальная (максимальная) цена контракта - 40 285 099,32 руб.),

в присутствии представителя от Уполномоченного органа (доверенность), в присутствии представителей от Заказчика (доверенность), в присутствии представителей Общества (доверенность),

после перерыва: в присутствии представителя от Уполномоченного органа (доверенность), в присутствии представителей от Заказчика (доверенность), в присутствии представителей Общества (доверенность),

11.09.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Общество нарушило исполнение контракта по объекту Закупки, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения обращений и проведя проверку, установила следующее.

25.03.2024 между Заказчиком и Обществом заключен контракт (реестровый N 0142200001324004089) (далее - Контракт).

В соответствии с условиями настоящего Контракта благоустройство общественных территорий: Парк Центрального района (2 этап) подлежал выполнению до 30.08.2024 г.

Из представленных Заказчиком пояснений следует, что контракт был заключен Сторонами 23 марта 2024 года. В соответствии с Приложением N 1 к Контракту срок выполнения работ: с момента заключения Контракта до 30.08.2024 г.

14.06.2024 г. С Обществом было подписано дополнительное соглашение на выполнение работ по благоустройству контракта с изменением сметы.

Подрядчиком не выполнены обязательства в сроки, определенные Контрактом.

В течении срока действия Контракта к Подрядчику со стороны Заказчика были выставлены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) в размере 6 987 501,96 руб. (N 4939/2.1 от 11.09.2024 г., N 5497/2.1 от 04.10.2024 г., N 5666/2.1 от 11.10.2024 г., N 6244/2.1 от 08.11.2024 г., N 6902/2.1 от 06.12.2024 г., N 7334/2.1 от 24.12.2024 г., N 127/2.1 от 15.01.2025 г., N 1559/2.1 от 19.03.2025 г., N 2725/2.1 от 07.05.2025 г., N 3718/2.1 от 20.06.2025 г.), которые не были оплачены.

31.01.2025 г. N МЭЖКХ/477-исх Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в адрес администрации г. о. Тольятти выставлено требование о возврате средств в размере 2 626 604,51 руб.

После завершения зимнего периода в 2025 г. Подрядчик не завершил работы на объекте, замечания по ранее выполненным работам не устранил.

17 апреля 2025 г. Комиссией произведен осмотр места выполнения работ в рамках муниципального контракта: Парк Центрального районе (2 этап). В результате осмотра выявлено ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту. Обществом был подписан Акт осмотра N 1 от 17.04.2025 г.

На 17.04.2025 не смонтированы плафоны на столбы освещения.

Работоспособность смонтированных систем наружного освещения и видеонаблюдения Подрядчиком не предъявлялась, документы о выполнении изменений и пусконаладочных работ не представлялись.

Согласно п. 63, п. 100 Ведомости объемов работ Приложения N 2 Контракта брусчатка (тротуарная плитка) укладывается на пескоцементную смесь. Брусчатка фактически уложена на песок.

Согласно п. 6 Технического задания Приложения 1 к Контракту выполняемая работа должна соответствовать требованиям СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75" (далее-Норматив).

В соответствие с п. 6.1а указанного норматива - Для обеспечения безопасности передвижения МГН покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых, прочных материалов, не допускающих скольжения. Покрытие из бетонных плит и брусчатки должно иметь толщину швов не более 0,01 м (СП 59.13330). Покрытие тротуара должно быть ровным.

В соответствие 8.5 норматива - Элементы оборудования мест отдыха (скамейки, песочницы, грибки, навесы и т.д.) должны быть выполнены в соответствии с проектом, надежно закреплены, окрашены влагостойкими красками.

Департаментом городского хозяйства администрации г. о. Тольятти организованно проведение экспертизы выполненных работ. В соответствии с экспертизой от 27.06.2025 г. ООО "СБ" N СЭФН-000367 работы выполнены с надлежащем качеством и учетом требований Контракта и действующих строительных норм на сумму 16 706 967,45 руб.

В соответствии с п. 4.2.23 Контракта, по результатам экспертизы принять выполненные работы частями не представляется возможным, так как предъявляемые работы по направлениям не завершены в полном объеме, эксплуатация отдельных этапов не представляется возможной.

Данные работы выполнялись в рамках реализации национального проекта "Жилье и городская среда", который курируется представителями Общероссийского общественного движения "Н" и представителями прокуратуры Российской Федерации.

В связи с неисполнением Подрядчиком своих обязательств, 29.08.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 10.7 Контракта, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0142200001324004089 размещено в ЕИС 29.08.2025, вступило в законную силу 09.09.2025.

Таким образом, законодательством для Общества закреплен десятидневный срок на устранение нарушений условий контракта, однако Общество указанным правом не воспользовалось, в указанный срок нарушения положений Контрактов не устранило.

Установлено, что на дату рассмотрения обращения обязательства, предусмотренные Контрактами, Общество в полном объеме не выполнены.

Из представленных Обществом пояснений следует, что 26.03.2024 г. Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, в котором просил предоставить необходимую для начала работ техническую документацию, а именно: проект, схему благоустройства и проект на инженерные сети освещения (Письмо Исх. N 3/1 от 26.03.2024 г.).

28.03.2024 г. в связи с отсутствием указанной документации Подрядчик приостановил выполнение работ по контракту, а также дополнительно запросил от Заказчика схему расстановки МАФ и схему подключения сетей водоснабжения (Письмо Исх. N 1/28 от 28.03.2024 г.).

10.06.2024 г. в адрес Заказчика направлена разработанная Подрядчиком схема укладки брусчатки на Объекте.

14.06.2024 г. с учетом установленных несоответствий сторонами заключено дополнительное соглашение об изменении цены контракта (с 39 277 971,82 руб. до 41 693 082,99 руб.), в связи с увеличением предусмотренного объема выполняемой работы.

03.07.2024 г. Подрядчик повторно приостановил выполнение работ по Объекту по причине отсутствия согласования от Заказчика разработанной схемы укладки брусчатки, выразив обеспокоенность срывом сроков завершения работ по контракту (Письмо Исх. N 1 от 03.07.2024 г.).

10.07.2024 г. Подрядчик на основании акта о приемки выполненных работ N 1 предъявил к приемке выполненную часть работ по разборке тротуаров и устройству оснований дорожек на сумму 3 968 768,21 руб.

В этот же день в целях осуществления предзаказа Подрядчик затребовал от Заказчика схему расположения высаживаемых растений и приостановил выполнение работ в данной части (Письмо Исх. N 1 от 10.07.2024 г.).

13.07.2024 г. Заказчик направил письмо Подрядчику, в котором указал на необоснованность приостановки работ по устройству поливочной системы, в связи с предоставлением 03.05.2024 и 01.07.2024 г. технической документации по Объекту, и требовал возобновить работы несмотря на отсутствие разрешения на присоединение к водопроводным сетям ООО "В" (Письмо Исх. N 3649/2.1. от 13.07.2024 г.).

15.07.2024 г. Подрядчик указал на необходимость внесения изменений в схему укладки водопровода по причине отсутствия в сметной документации работ по проколу почвы под асфальтированными дорожками, а также недопущения повреждения зеленых насаждений, обслуживаемых МБУ "З" (Письмо Исх. N 1 от 15.07.2024 г.).

22.07.2024 г. Подрядчик в очередной раз приостановил работы по Объекту в связи с отсутствием технических решений от Заказчика по вопросам, связанным с устройством поливочного водопровода и укладкой брусчатки (Письмо Исх. N 1 от 22.07.2024 г.).

29.07.2024 г. Заказчиком согласована представленная Подрядчиком схема укладки брусчатки на Объекте.

07.08.2024 г. Заказчиком приняты работы согласно представленному Подрядчиком акту о приемки выполненных работ N 1 на сумму 3 968 768,21 руб.

14.08.2024 г. Заказчиком приняты работы согласно представленному Подрядчиком акту о приемки выполненных работ N 2 на сумму 1 873 714,34 руб.

15.08.2024 г. в связи с отсутствием технического решения по прокладке водопровода Подрядчиком подготовлена и представлена в адрес Заказчика новая схема расположения трассы автополива, предполагающая потребность в закупке электросварных муфт и выполнении дополнительных работ по их установке. Наряду с этим предложено выполнить перераспределение учтенных сметным расчетом работ по проколу почвы, предусмотренных в разделе по устройству освещения, на нужды завершения работ по поливочной системе (Письмо Исх. N 1 от 15.08.2024 г.).

22.08.2024 г. Заказчиком направлен ответ о согласовании 05.08.2024 г. предложенной Подрядчиком схемы расположения трассы автополива, однако во внесении изменений в условия контракта отказано со ссылкой на необходимость проведения новых торгов (Письмо Исх. N 4577/2.1. от 22.08.2024 г.).

30.09.2024 г. Подрядчиком предъявлены к приемке работы по акту о приемки выполненных работ N 3 на сумму 8 894 050,18 руб.

11.10.2024 г. Заказчиком отказано в приемке работ по причине отсутствия исполнительной документации (Письмо Исх. N 5667/2.1. от 11.10.2024 г.).

В этот же день Подрядчиком предъявлены к приемке оставшиеся работы по Объекту согласно акту о приемки выполненных работ N 4 на сумму 26 956 550,26 руб.

16.10.2024 г. вместе с сопроводительным письмом Подрядчиком передана Заказчику исполнительная документация на выполненные работы (Письмо Исх. б/н от 16.10.2024 г.).

25.10.2024 г. Заказчиком повторно отказано в приемке работ по причине отсутствия исполнительной документации, подтверждающей сортовой состав посадочного материала, а также смеси растительной (Письмо Исх. N 5933/2.1. от 25.10.2024 г.).

07.11.2024 г. Заказчик отказал в приемке работ по акту о приемки выполненных работ N 4 на сумму 26 956 550,26 руб., указав на их частичное невыполнение (Письмо Исх. N 6226/2.1. от 07.11.2024 г.).

14.11.2024 г. из-за имеющих противоречий между Заказчиком и Подрядчиком было проведено рабочее совещание при Прокуратуре города Тольятти. На данном совещании прокурором города Тольятти рекомендовано Администрации городского округа Тольятти обеспечить оплату за фактически выполненные объемы работ (пункт 1.2.), а также подготовить полный перечень объемов и видов работ, которые осталось выполнить в рамках исполнения контракта (пункт 1.5.). Наряду с этим ООО "СА" предписано предоставить ранее запрошенную Заказчиком недостающую исполнительную документацию (пункт 1.1.).

19.11.2024 г. Подрядчиком передана дополнительно запрошенная Заказчиком исполнительная документация на растения (Письмо Исх. б/н от 19.11.2024 г.).

25.11.2024 г. Подрядчиком повторно была подготовлена и в полном объеме передана Заказчику исполнительная документация на Объект (Письмо Исх. б/н от 25.11.2024 г.).

06.12.2024 г. от Заказчика поступил четвертый отказ от приемки выполненных работ со ссылкой на отсутствие полного комплекта исполнительной документации и несоответствие выполненных работ акту о приемки выполненных работ (Письмо Исх. N 6887/2.1. от 06.12.2024 г.).

17.04.2025 г. комиссией в составе представителей Заказчика и Подрядчика был осуществлен выход на объект, по итогам которого составлен Акт осмотра N 1 с незначительными замечаниями в результате выполненных работ, которые не являлись нарушениями контракта и не препятствовали приемки Объекта в эксплуатацию.

18.04.2025 г. Подрядчик уведомил Заказчика о начале устранения замечаний согласно составленному акту и указал на необходимость приемки работ согласно представленным актам выполненных работ (Письмо Исх. N 1 от 18.04.2025 г.).

13.05.2025 г. Подрядчик отчитался об устранении указанных Заказчиком замечаний и попросил направить представителя для фиксации выполненных работ (Письмо Исх. N 1 от 13.05.2025 г.).

29.05.2025 г. и 04.06.2025 г. по факту бездействия Заказчика Подрядчиком подготовлены и направлены обращения в Прокуратуру Самарской области, которые были переданы на рассмотрение Прокуратуры Центрального района города Тольятти.

02.07.2025 г. ООО "СА" получен ответ от Прокуратуры Центрального района города Тольятти о том, что Администрацией городского округа Тольятти проводится независимая экспертиза, предметом которой является определение фактически выполненного объема выполненных по контракту работ.

Указанное Обществом не опровергает факт не исполнения контракта в полном объеме надлежащего качества.

27.06.2025 г. в заключении эксперта ООО "СБ" N СЭФН-000367 определена стоимость работ с учетом их качества, выполненных в рамках контракта N 0142200001324004089 в размере 16 706 967,45 руб. Соответствие фактически выполненных работ и материалов, примененных при производстве фактически выполненных работ, характеристикам и требованиям, указанным в приложении N 4 к Контракту N 0142200001324004089 частично не соответствуют установленным требованиям.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что потребность Заказчика не удовлетворена, обязательства, предусмотренные контрактом, Обществом не выполнены. Таким образом, Заказчику причинен ущерб, Заказчик лишился того, на что мог рассчитывать по Контракту.

Доказательств совершения Обществом действий, направленных на исполнение Контрактов в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлено.

Невозможность исполнения Контракта в полном объеме Обществом на заседании Комиссии также не подтверждена.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Стоит отметить, что при подаче заявки на участие, а данной закупке Обществом выражено согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о Закупке.

Жалобы не подавались, запросы разъяснений положений извещений в части проектных решений не поступали.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В указанном случае Обществом не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контрактов, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности. Включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

Кроме того, в Реестре недобросовестных поставщиков имеются записи о включении Общества в соответствующий реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России

1. Включить: информацию об ООО "СА" (ИНН: <...>, КПП: 632101001), юридический адрес: 445030, <...> в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности: Т. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

2. Исключить информацию об ООО "СА", сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности / учредителе из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.