Решение Нижегородское УФАС России от 11.06.2026 N 052/06/105-1380/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- С.Л.АА.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Л.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" (далее также - ООО "В", Заявитель) о нарушении муниципальным казенным учреждением "Ч" (далее - МКУ "Ч", Заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Работы по покосу травянистой растительности на территории общего пользования в границах административной ответственности МКУ "Ч", номер извещения 0332300267026000168,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Работы по покосу травянистой растительности на территории общего пользования в границах административной ответственности МКУ "Ч", номер извещения 0332300267026000168.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

В ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России 09.06.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения сведений объявлен перерыв, заседание продолжилось в 14 часов 50 минут 11.06.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1. 26.05.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП "Фабрикант" - размещено извещение по объекту закупки: "Работы по покосу травянистой растительности на территории общего пользования в границах административной ответственности МКУ "Ч", номер извещения 0332300267026000168.

Начальная (максимальная) цена контракта - 680 400,00 руб.

2. Заявителем в жалобе указано на нарушения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при описании объекта. Заявителем указано на неопределенность объекта закупки при установлении единицы измерения "машино-час"; существенные условия исполнения определяются будущими заявками заказчика без установленной формы и порядка подтверждения; неопределенность порядка приемки и оплаты выполненных работ; установление требований к фотофиксации вне проекта контракта; разъяснение заказчика фактически содержит изменение условий закупки без внесения изменений в извещение и проект контракта.

Полный текст жалобы Заявителя приобщен к материалам дела Проанализировав полученные документы и сведения, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании описании объекта закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заявителем направлялся запрос разъяснений по доводам жалобы. Заказчик в свою очередь направлял ответ на запрос, в котором пояснил следующее:

"1. Противоречие в сроке исполнения контракта.

1. Корректным является срок исполнения контракта со дня заключения контракта по 31.08.2026 года.

2. Будут внесены изменения в проект контракта.

3. При подготовке заявки используется редакция документов со сроком исполнения со дня заключения контракта по 31.08.2026 года.

2. Неопределенность порядка направления заявок Заказчика на выполнение работ.

1. Форма заявки выбирается в результате согласования с Подрядчиком - в электронном виде, по телефону, на бумажном носителе и т.д. (в соответствии с контрактом п. 4.1.).

2. Является. Должна быть обеспечена связь, как с ответственным лицом

Подрядчика, так и с работником, осуществляющим непосредственно указанные работы (пункт 10 технического задания).

3. Конкретные территории, с указанием площади и сроков покоса, устанавливаются Заказчиком в заявке (в соответствии с контрактом п. 4.1.). Все территории выполнения работ перечислены в техническом задание.

4. Дата и время заявок фиксируются в журнале учета.

5. С момента получения заявки до начала выполнения работ минимальный срок два часа.

3. Неопределенность соотношения единицы измерения "машино-час" и фактического результата работ.

1. Дата и время заявок фиксируются в журнале учета. Подрядчик обязан поставить в известность Заказчика о прибытии на место выполнения работ и об окончании выполнения работ. Информация фиксируется в журнале. И фотоматериалы выполненных работ с датой оказания услуг (До/После), (пункт 11 технического задания, пункт 5.1.1 контракта).

2. Единица измерения выполняемых работ - машино/час. Работы осуществляются в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), определяющим объем, место выполнения работ, срок исполнения. Покос всех территорий, площадью 102019 кв. метров, которая расписана в техническом задании, как перечень места выполнения работ, не должен превышать 5 дней. Территория должна быть полностью и равномерно покошена. Конкретные территории, с указанием площади и сроков покоса, устанавливаются Заказчиком в заявке. Высота оставляемого травостоя не должна превышать 5-7 см. Периодичность покоса определяется по мере произрастания травы (пункт 4.1. контракта, пункт 12 технического задания).

3. Первичными документами подтверждается фактически отработанное количество машино-часов по каждой заявке являются журнал учета и фотоматериалы.

4. Подрядчик ставит в известность Заказчика о прибытии на место выполнения работ и об окончании выполнения работ. Все фиксируется в журнале. Если подрядчиком будут выполнены работы в соответствии с заявкой заказчика, в которой указываются площади и сроки, и предоставлены достоверные данные о выполненных объемах и часах, такие ситуации не могут возникнуть.

5. Приемка и подтверждения объема работ в машино-часах согласно показаниям моточасов в МТЗ.

4. Неопределенность порядка приемки по отдельным заявкам.

1. Отдельный акт по каждой заявке не составляется.

2. Объединение нескольких заявок в один акт / один документ о приемке допускается.

3. Документом первичного подтверждения объема являются-заявка на выполнение работ, где указываются конкретные территории, с указанием площади и сроков покоса.

Журнал учета и фотоматериалы.

4. Конкретные территории, с указанием площади и сроков покоса, устанавливаются Заказчиком в заявке. Подрядчик ставит в известность Заказчика о прибытии на место выполнения работ и об окончании выполнения работ. Все фиксируется в журнале. Если подрядчиком будут выполнены работы в соответствии с заявкой заказчика и достоверно предоставлены все данные, то расхождений быть не должно. Оплата выполненных работ осуществляется по единице измерения выполняемых работ - машино/час.

5. Фотофиксация выполненных работ.

1. Подрядчик обязан предоставлять фотоматериалы выполненных работ с датой оказания услуг на бумажном носителе, по электронной почте или другими возможными способами (До/После) в течение всего срока действия Контракта. (в соответствии с контрактом п. 5.1.1.).

2. Фотоматериалы предоставляются на бумажном носителе, по электронной почте или другими возможными способами (в соответствии с контрактом п. 5.1.1.).

3. Фотоматериалы выполненных работ с датой оказания услуг (До/После), 2-3 фото с разных ракурсов.

4. Отсутствие или недостаточность фотоматериалов служить основанием для отказа в приемке работ не может.

6. Требования к вывозу/уборке скошенной травы.

1. В предмет контракта обязательный сбор, погрузка, вывоз и утилизация скошенной травы не входит.

3. Покошенная трава остается после скоса на обочине, без прилегания на тротуар и проезжую частью.

7. Экономическая определенность закупки.

1. При формировании НМЦК учитывалось время выполнения работ. Время в пути до населенных пунктов, подлежащих покосу, не оплачивается заказчиком. Все транспортные расходы, связанные с доставкой техники до места выполнения работ оплачиваются Подрядчиком. Доставка работников, оборудования и инвентаря к месту выполнения работ обеспечивается Подрядчиком своими силами и средствами. Подрядчик несет все расходы по предоставлению техники, ее содержанию, ремонту, снабжению горюче-смазочными материалами (ГСМ). Подрядчик обязан: поставить в известность Заказчика о прибытии на место выполнения работ и об окончании выполнения работ. (в соответствии с пунктом 5.1.контракта и пунктом 11 технического задания).

2. Применялась единая расчетная модель для всех коммерческих предложений, использованных при обосновании НМЦК.

3. Все участники находятся в равных и определенных условиях исполнения".

Изучив документацию Заказчика, Комиссия не установила нарушений требований статей 33, 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России признает жалобу необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" о нарушении муниципальным казенным учреждением "Ч" требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Работы по покосу травянистой растительности на территории общего пользования в границах административной ответственности МКУ "Ч", номер извещения 0332300267026000168, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.