Решение ФАС России от 10.02.2025 N 28/06/105-1594/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "З" (далее - Заявитель) на действия Управления социальной защиты населения администрации города Иванова

(далее - Заказчик), МКУ "У" (далее - Уполномоченный орган)

при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, АО "С"

(далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку товара (плед шерстяной) в пользу граждан в целях социального обеспечения в качестве пособия для чествования ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0833600000825000024) (далее - Запрос котировок, Извещение, Товар), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа ненадлежащим образом сформировавшего описание объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) в связи с установлением к характеристике Товара "Тип ткани" значение характеристики "Натуральная".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Запроса котировок Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Запроса котировок:

1) Извещение размещено в ЕИС - 28.01.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 391 200 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет,

КБК - 800100302601Г0120323;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 04.02.2025;

6) на участие в Запросе котировок подано 7 заявок от участников закупки;

7) по результатам рассмотрения заявок на участие в Запросе котировок 5 заявок признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером заявки "173" с минимальным предложением о цене контракта в размере 835 700 руб.

Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом сформировано Описание объекта закупки в связи с установлением к характеристике Товара "Тип ткани" значение характеристики "Натуральная".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145 (далее - КТРУ), с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

В соответствии с Извещением объектом закупки является поставка Товара.

Комиссией установлено, что при формировании Описания объекта закупки к Товару применена позиция кода КТРУ 13.92.11.120-00000001, в которую включена характеристика "Тип ткани" в том числе со значением характеристики "Натуральная".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Описание объекта закупки сформировано исходя из потребностей Заказчика с применением КТРУ, в связи с чем к характеристике "Тип ткани" установлено значение характеристики "Натуральная".

Комиссия, изучив Описание объекта закупки установила, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия

Признать жалобу ООО "З" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.