Решение Краснодарского УФАС России от 18.09.2025 N 678/2025

рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее Заявитель) на действия Заказчика (комиссии) - ГБУЗ "Ц" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории" (извещение N 0318200076325000043) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что действия комиссии при рассмотрении заявок на участие в закупке нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе): товар, соответствующей характеристикам, указанным в техническом задании, не существует на Российском рынке.

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "Ц" МЗ КК в ЕИС 02.09.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории" (извещение N 0318200076325000043) с НМЦК - 549 586,00 руб.

Заявка Заявителя отклонена на основании п. 4) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно подп. а) п. 1) ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В извещении закупки установлено ограничение в соответствии с постановлением Правительства N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление N 1875) основание для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС.

Согласно подп. а) п. 3 Постановления N 1875 установить, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно п. 5) ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информация и документы, определенные в соответствии с пунктом с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Победителем в составе заявки в качестве документов, подтверждающих страну происхождения товара представлены: выписка N 10620864 наконечники до 5000 мкл ООО "С", выписка N 10458196 наконечник 200 мкл ООО "У", выписка N 10458197 наконечники 300 мкл ООО "У", выписка N 10458195 наконечники 1000 мкл ООО "У", выписка наконечник с фильтром N 10512095 ООО "Э", регистрационное удостоверение РЗН 2022/16978 от 14.03.2024 ООО "Э", регистрационное удостоверение РЗН 2022/17451 от 03.06.2022, регистрационное удостоверение РЗН 2022/16879 от 11.04.2022, регистрационное удостоверение РЗН 2019/9159 от 29.04.2021.

В материалах дела приложено письмо АО "У" от 16.08.2025 с подтверждением характеристик товара согласно описанию объекта закупки.

В соответствии с позиций ФАС России код ОКПД2 не образует описание объекта закупки. ФАС России, Минпромторгом России (письмо от 04.10.2023 N 106238/12) указано, что реестровая запись подтверждает страну товара, но не его характеристики. Также ФАС России указано, что код ОКПД2 носит информационный характер и не содержит в себе описание функциональных, технических, качественных или эксплуатационных характеристик товара, в связи с чем заявка не может быть отклонена в случае несоответствия кода ОКПД2, при условии соответствия предлагаемого товара установленным извещением о проведении закупки функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным характеристикам. Наименования товаров, работ, услуг, указанные в позициях каталога, могут отличаться от наименований, указанных в ОКПД2, и соответственно, от наименований, указанных в перечнях 31 - N 3 (письмо Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/0897).

В заявке заявителя предложен товар производства Китай.

С учетом представленных документов и доводов Комиссия приходит к выводу, что признание заявки ООО "Р" не соответствующей требованиям извещения закупки не противоречит п. 4) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318200076325000043).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.